Авторизация
Логин
Пароль

Законы и постановленияЗаседанияКомитеты и комиссияФракции в ДумеМультимедиаДепутатыОбращения гражданМСУПротиводействие коррупцииМолодежный ПарламентПостановления ДумыЗаседания Совета ДумыТелефонный справочникНовости



              

Заседания




Анализ законов, принятых Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры четвертого созыва в 2007 по сферам законотворчества

I. Конституционный строй
 
Из таблицы № 2 и диаграммы № 1 видно, что 32 или 28,1 % от общего числа принятых законов направлены на совершенствование законодательства в сфере государственно-правового устройства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
 
Устав
 
В марте 2007 г., в связи с изменением федерального законодательства в Устав (Основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа – Югры было внесено ряд изменений:
 
1. Пункт 2 статьи 8 Устава автономного округа после слова "соглашениями" дополнен словами " а также законами автономного округа". Данная поправка вызвана внесением изменений в Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". С 1 января 2006 года полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются не только Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, но также законами субъектов Российской Федерации.
 
2. В соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" порядок выдвижения кандидатов и проведения выборов устанавливается не только законами субъектов Российской Федерации, но и федеральным законодательством. На основании этого пункт 3 статьи 23 Устава автономного округа после слова "устанавливается" дополнен словами "федеральным законодательством".
 
3. Подпункт 6 пункта 3 статьи 29 Устава автономного округа после слов "(паями, акциями)" дополнен словами "автономного округа", в целях приведение его в соответствие с Федеральным законом № 184-ФЗ.
 
4. Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что в случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий. Соответствующие изменения внесены в Устав автономного округа.
5. Замена в абзаце первом пункта 2 статьи 34 Устава автономного округа слов "с письменно оформленным распределением обязанностей" словами "правовым актом Губернатора автономного округа о распределении обязанностей" вызвана устранением противоречий Устава автономного округа и Закона автономного округа – Югры "О Губернаторе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры" и направлена на уточнение порядка наделения лиц, указанных в Уставе автономного округа, правами временно исполняющих обязанности Губернатора автономного округа.
 
В связи с тем, что лицом, временно исполняющим обязанности Губернатора автономного округа, может быть не только Председатель Правительства автономного округа или заместитель Председателя Правительства автономного округа, но и вице-губернатор автономного округа, в абзаце втором пункта 2 статьи 34 Устава автономного округа исключены слова "(Председатель Правительства автономного округа или заместитель Председателя Правительства автономного округа)", и тем самым указано, что любое должностное лицо, исполняющее обязанности Губернатора автономного округа, не имеет права распускать Думу автономного округа, вносить предложения о назначении референдума автономного округа, а также вносить предложения о поправках в Устав автономного округа.
 
6. Внесены изменения в части уточнения случаев досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Подпункты 1 и 8 статьи 35 пункта 1 изложены в новой редакции:
 
- его отставки по собственному желанию;
- утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
 
7. В пункте 3 статьи 36 Устава автономного округа слова "и пересмотре настоящего Устава" заменены словами «в настоящий Устав».
 
 8. В соответствии с пунктом 4 статьи 20 Федерального закона № 184-ФЗ высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обладает правами юридического лица. Соответственно, в пункте 3 статьи 38 Устава автономного округа слова "является юридическим лицом" заменены словами "обладает правами юридического лица".
 
9. Подпункт 2 пункта 2 статьи 40 Устава автономного округа после слова «порядка» дополнен словами "противодействию терроризму и экстремизму," для приведения подпункта в соответствие с Федеральным законом № 184-ФЗ.
 
В рамках реализации Программы проведения административной реформы в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2006-2008 годы, утвержденной постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 07.07.2006 №93, которая предусматривает формирование новых функций исполнительных органов государственной власти автономного округа в целях повышения качества и эффективности их деятельности, на 16 заседании были внесены изменения Устав (Основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа – Югры"
 
В соответствии с внесенным изменением, Правительство автономного округа вправе отменять акты органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.
 
Кроме того, внесена поправка, в соответствии с которой законодательство (систему нормативных правовых актов) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры составляют приказы исполнительных органов государственной власти автономного округа.
 
Население (гражданство, иностранцы, миграция, репрессированные)
 
В апреле 2007 г. принята программа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "Содействие добровольному переселению в Ханты-Мансийский автономный округ – Югру соотечественников, проживающих за рубежом" на 2007–2012 годы", целью которой является стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Югру соотечественников, проживающих за рубежом, для привлечения в социальную сферу (здравоохранение, образование) автономного округа высококвалифицированных специалистов.
 
Основные задачами Программы является:
 
- создание  необходимой  информационной среды для формирования объективных сведений об экономическом и социальном положении автономного округа, его потребностях в высококвалифицированных специалистах;
- разработка механизмов создания политических, социально-экономических, организационных условий, способствующих переезду в автономный округ соотечественников, проживающих за рубежом;
- нормативно-правовое регулирование процесса добровольного переселения в автономный округ соотечественников, проживающих за рубежом.
 
Общий объем финансирования Программы на 2007–2012 годы за счет средств бюджета автономного округа составляет 479 775,7 тыс. рублей, в том числе на 2007 год – не требуется финансирования, на 2008 год – 40 807 тыс. рублей, на 2009 год – 109 055,7 тыс. рублей, на 2010 год – 109 490,3 тыс. рублей, на 2011 год – 109 959,2 тыс. рублей, на 2012 год – 110 463,5 тыс. рублей. Ежегодные объемы финансирования Программы за счет средств бюджета автономного округа определяются в соответствии с утвержденным бюджетом автономного округа на соответствующий финансовый год. Сроки реализации Программы – 2007-2012 годы.
 
Координацию работы по реализации Программы осуществляет Департамент занятости населения автономного округа.
 
Ожидаемые результаты реализации Программы:
 
1) увеличение миграционного прироста населения автономного округа за счет прибытия на постоянное место жительство 1 084 соотечественников, проживающих за рубежом;
2) привлечение в учреждения здравоохранения и образования автономного округа 271 специалиста высокой квалификации;
3) повышение качества услуг в области здравоохранения и образования, предоставляемых населению автономного округа.
 
Права, свободы, обязанности граждан
 
На 16 заседании принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О внесении изменения в статью 16-2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "Об Уполномоченном по правам человека в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре". Закон разработан в целях приведения действующего Закона в соответствие с нормами Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24 октября 2005 года № 89-оз «О государственных должностях Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», а также установления единого подхода пенсионного обеспечения за выслугу лет лиц, замещавших государственные должности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
 
Законом изменено ограничение размера среднемесячной заработной платы, из которой исчисляется размер пенсии за выслугу лет, заменив ограничение в 0,8 среднего заработка на 0,8 месячного денежного содержания. Кроме того, Закон дополнен нормой, раскрывающей состав месячного денежного содержания, применяемого в целях исполнения соответствующих законов, то есть, в том числе и для расчета пенсии за выслугу лет. Предлагаемый состав месячного денежного содержания отличается от состава денежного содержания, установленного Законом автономного округа "О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, и лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры".
 
Месячное денежное содержание состоит из:  ежемесячного денежного вознаграждения; 3,8 ежемесячного денежного поощрения; ежемесячной (персональной) выплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в работе; ежемесячной процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; ежемесячной надбавки по районному коэффициенту за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
 
Референдум, выборы, избирательная система
 
В целях приведения норм законодательства автономного округа в соответствие с нормами федерального законодательства на четырнадцатом заседании Думы был принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О внесении изменений в отдельные законы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о выборах", который внес соответствующие  поправки в следующие Законы автономного округа: «О выборах депутатов Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»; «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»; «О выборах глав муниципальных образований в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре населением», «О местном референдуме».
 
На пятнадцатом заседании Думы внесены изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О системе избирательных комиссий в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре" с целью приведения его в соответствие с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
 
Законодательная власть, статус депутата
 
В марте 2007 года внесены поправки в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О Думе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры". Внесение изменений связано с необходимостью приведения данного Закона в соответствие с нормами федерального законодательства и законодательства автономного округа.
 
В связи с тем, что компетенция Думы автономного округа устанавливается не законодательством, а законами автономного округа, в пункте 1 статьи 3 Закона после слов "Уставом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры," слово "законодательством" заменено словом "законами Ханты-Мансийского автономного округа – Югры".
 
Основные полномочия Думы, закрепленные в абзаце 6 статьи 5 Закона, дополнены отсылочной нормой на Устав (Основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, так как полномочия Думы автономного округа устанавливаются не только в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами автономного округа, но и с Уставом (Основным законом) Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
 
Кроме того, для обеспечения участия членов Общественной палаты в работе Думы автономного округа и реализации статей 14-15 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "Об общественной палате Ханты-Мансийского автономного округа – Югры", а также в связи с приведением в соответствие с изменениями, принятыми постановлением Думы автономного округа от 15 февраля 2007 года № 1001 "О внесении изменений в Регламент Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры", в пункт 3 статьи 11 Закона внесены необходимые изменения.
 
Для приведения Закона в соответствие с Федеральным законом от 12 июля 2006 года  № 106-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка выдвижения кандидатов на выборные должности в органах государственной власти", вносящим изменения в Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", в пункт 4 статьи 18 действующего Закона внесены следующие изменения:
 
- депутаты Думы, избранные в составе списков кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в Думе, входят в депутатские объединения (во фракции), включающие в себя всех депутатов, избранных в составе соответствующего списка кандидатов. В депутатские объединения могут входить также депутаты, избранные по одномандатным или многомандатным избирательным округам;
- депутат, избранный в составе списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов в Думе, не вправе выйти из депутатского объединения, в котором он состоит в соответствии с абзацем вторым пункта 4 настоящей статьи. Указанный депутат может быть членом только той политической партии, в составе списка кандидатов которой он был избран. Депутат, избранный по одномандатному или многомандатному избирательному округу и входящий в депутатское объединение, может быть членом только той политической партии, в депутатское объединение которой он входит. В соответствии с федеральным законом несоблюдение указанных требований влечет за собой досрочное прекращение депутатских полномочий. Замещение образовавшихся в этих случаях вакантных депутатских мандатов осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О выборах депутатов Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры".
 
В пункте 1 статьи 19.1 действующего Закона слова "с Уставом (Основным законом) Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и" заменены словом "со", так как в Уставе (Основном законе) Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ничего не говорится о постоянных комиссиях Думы автономного округа. 
 
Для учета мнения депутата Думы автономного округа, в случае невозможности его присутствия на заседании комиссии по уважительной причине, Закон дополнен положением об использовании доверенности для голосования от его имени другому депутату – члену комиссии Думы автономного округа.
 
Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 24-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы» внесены изменения в статью 12 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в части ограничений, связанных с депутатской деятельностью, а именно пункт 2 дополнен предложением следующего содержания: «При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации».
 
Статья 12 данного Федерального закона была дополнена новым пунктом следующего содержания: «Депутат не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации».
 
Во исполнение вышеуказанных положений федерального законодательства аналогичные изменения внесены в статью 6 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О статусе депутата Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».
 
На 16 заседании Думы принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О наказах избирателей депутатам Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры" внесенный депутатской фракцией «Единая Россия».
 
Закон закрепляет организацию работы по выполнению наказов избирателей, данных депутатам Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, как одну из форм выражения и реализации воли и интересов населения, непосредственного участия граждан в управлении делами автономного округа и общества, укрепления связи Думы автономного округа с населением. Наказами избирателей депутатам Думы автономного округа являются обобщенные депутатом Думы автономного округа предложения по вопросам экономического, социального развития автономного округа, удовлетворение материальных и духовных потребностей жителей автономного округа, полученные от избирателей или одобренные собраниями избирателей в период предвыборной кампании и в течение всего созыва, утвержденные Думой автономного округа.
 
Законом установлено, что наказы избирателей учитываются Правительством автономного округа при составлении проекта бюджета автономного округа на соответствующий финансовый год. Контроль за выполнением наказов избирателей осуществляется Думой автономного округа.
 
Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О внесении изменения в статью 33 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О статусе депутата Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры", разработанный в целях приведения в соответствие с нормами Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24 октября 2005 года № 89-оз «О государственных должностях Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», а также установления единого подхода пенсионного обеспечения за выслугу лет лиц, замещавших государственные должности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
 
Законом изменено ограничение размера среднемесячной заработной платы, из которой исчисляется размер пенсии за выслугу лет, заменив ограничение в 0,8 среднего заработка на 0,8 месячного денежного содержания. Кроме того, Закон дополнен нормой, раскрывающей состав месячного денежного содержания, применяемого в целях исполнения соответствующих законов, то есть, в том числе и для расчета пенсии за выслугу лет. Предлагаемый состав месячного денежного содержания отличается от состава денежного содержания, установленного Законом автономного округа "О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, и лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры".
 
Месячное денежное содержание состоит из:  ежемесячного денежного вознаграждения; 3,8 ежемесячного денежного поощрения; ежемесячной (персональной) выплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в работе; ежемесячной процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; ежемесячной надбавки по районному коэффициенту за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
 
Исполнительная власть
 
В первом полугодии 2007 года внесен ряд изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О Губернаторе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры". Внесение изменений в действующий Закон направлено на приведение его в соответствие с последними изменениями, внесенными в федеральные законы.
 
В частности, на 16 заседании изменено ограничение размера среднемесячной заработной платы, из которой исчисляется размер пенсии за выслугу лет, заменив ограничение в 0,8 среднего заработка на 0,8 месячного денежного содержания. Кроме того, Закон дополнен нормой, раскрывающей состав месячного денежного содержания, применяемого в целях исполнения соответствующих законов, то есть, в том числе и для расчета пенсии за выслугу лет. Предлагаемый состав месячного денежного содержания отличается от состава денежного содержания, установленного Законом автономного округа 4 апреля 2005 г. N 20-оз "О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, и лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры".
 
Месячное денежное содержание состоит из:  ежемесячного денежного вознаграждения; 3,8 ежемесячного денежного поощрения; ежемесячной (персональной) выплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в работе; ежемесячной процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; ежемесячной надбавки по районному коэффициенту за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
           
На 15 заседании Думы принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О внесении изменений в статью 7 Закона Ханты-Мансийского автономного округа − Югры "О Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа − Югры".
 
Законом внесено изменение, в соответствии с которым Правительство, при установлении предельной численности работников образуемых им исполнительных органов государственной власти, вправе принимать распоряжения, разрешающие руководителям исполнительных органов государственной власти автономного округа в случаях сокращения штатной численности (в том числе вакантных должностей) направлять образовавшуюся экономию средств на выплату премий в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Ханты-Мансийского автономного округа − Югры, и лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Ханты-Мансийского автономного округа − Югры.
 
На 16 заседании Думы принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О системе исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры".
 
Данным Законом предусмотрено дополнение в существующую систему исполнительных органов государственной власти автономного округа новых исполнительных органов государственной власти автономного округа - министерств Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, определение их места и функций в системе исполнительных органов государственной власти автономного округа, а также уточнения функций и наименований действующих исполнительных органов государственной власти автономного округа.
 
Введение этих органов позволит продолжить, в условиях проводимой административной реформы, структурную и функциональную перестройку исполнительных органов государственной власти автономного округа в целях повышения эффективности их работы.
 
Судебная власть
 
Внесены изменения в статью 18-1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "Об Уставном Суде Ханты-Мансийского автономного округа – Югры". Изменено ограничение размера среднемесячной заработной платы, из которой исчисляется размер пенсии за выслугу лет, заменив ограничение в 0,8 среднего заработка на 0,8 месячного денежного содержания. Кроме того, Закон дополнен нормой, раскрывающей состав месячного денежного содержания, применяемого в целях исполнения соответствующих законов, то есть, в том числе и для расчета пенсии за выслугу лет. Предлагаемый состав месячного денежного содержания отличается от состава денежного содержания, установленного Законом автономного округа "О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, и лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры".
 
Месячное денежное содержание состоит из:  ежемесячного денежного вознаграждения; 3,8 ежемесячного денежного поощрения; ежемесячной (персональной) выплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в работе; ежемесячной процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; ежемесячной надбавки по районному коэффициенту за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
 
Правотворческая деятельность, нпа
 
В первом полугодии был внесен ряд изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О нормативных правовых актах Ханты-Мансийского автономного округа – Югры".
 
Для устранения несоответствия между нормами законов автономного округа «О нормативных правовых актах Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и Уставом автономного округа, определяющим субъектов права законодательной инициативы в Думе автономного округа, перечень дополнен следующими субъектами правотворческой инициативы: депутатская фракция, комиссии Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ассамблея представителей коренных малочисленных народов Севера.
 
Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О нормативных правовых актах Ханты-Мансийского автономного округа – Югры", принятый на 16 заседании Думы, дополняет перечень правотворческих органов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, включая в него исполнительные органы государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Вышеуказанный Закон также   дополняет перечень нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры соответствующими актами исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, устанавливает отдельные положения о приказах исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
 
Местное самоуправление
 
Анализ показал, что 12 законов или 10,5 % от общего их числа направлены на регулирование сферы местного самоуправления (см. таблицу № 2).
 
В марте принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры отдельными государственными полномочиями по проведению аттестации педагогических работников муниципальных образовательных учреждений на первую и вторую квалификационные категории".
 
Закон наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов автономного округа отдельным государственным полномочием по проведению аттестации педагогических работников муниципальных образовательных учреждений на первую и вторую квалификационные категории.
 
Финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется в виде субвенций в объеме, предусмотренном законом о бюджете автономного округа на очередной финансовый год. Статьей 4 данного Закона установлена методика расчета общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета автономного округа для осуществления вышеназванного полномочия.
 
В целях обеспечения выполнения требований статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на 15 заседании Думы был принят ряд  Законов по разграничению имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями автономного округа и входящими в его состав сельскими поселениями.
 
На 16 заседании Думы принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "Об административных комиссиях в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре".
 
Данный Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уставом (Основным законом) Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "Об административных правонарушениях" определяет порядок создания и деятельности административных комиссий на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и наделяет органы местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  отдельным государственным полномочием по созданию административных комиссий.
 
Субвенции из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры предоставляются на создание и обеспечение деятельности административных комиссий в муниципальных районах и городских округах с численностью населения: до 45 тысяч человек – на одну комиссию; от 45 до 100 тысяч человек – на две комиссии; от 100 до 200 тысяч человек – на три комиссии; более 200 тысяч человек – на четыре комиссии.
 
Количество административных комиссий в муниципальном районе, городском округе определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а выделенные в соответствии с настоящей нормой и законодательством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ставки работающих на освобожденной основе секретарей административных комиссий могут использоваться для обеспечения работы одной административной комиссии.
 
Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству".
 
Данный Закон в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» наделяет органы местного самоуправления Ханты-Мансийского автономного округа – Югры отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству.
 
Деятельность по опеке и попечительству осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством автономного округа.
 
Органы местного самоуправления автономного округа на неограниченный срок наделяются следующими отдельными государственными полномочиями:
 
1) по организации систематического выявления, учета и устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
2) по осуществлению контроля условий содержания, воспитания и образования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при всех формах устройства;
3) по защите прав и интересов несовершеннолетних, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
4) по защите прав и интересов недееспособных или ограниченно дееспособных, а также признанных судом безвестно отсутствующими совершеннолетних граждан.
Финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется в виде субвенций в объеме, предусмотренном законом о бюджете автономного округа на очередной финансовый год.
 
Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О внесении изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  "О перечне труднодоступных и отдаленных местностей и перечне территорий компактного проживания коренных малочисленных народов Севера в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре" в перечень труднодоступных и отдаленных местностей в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре отнесены поселки Банный, Песчаный.
 
Награды, почетные звания, знаки
 
Внесены изменения в статью 4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О наградах и почетных званиях Ханты-Мансийского автономного округа – Югры" с дополнением двух почётных званий:
 
- «Заслуженный работник жилищно-коммунального хозяйства Ханты - Мансийского автономного округа - Югры»;
- «Заслуженный энергетик Ханты - Мансийского автономного округа - Югры».
 
Кроме того, внесено изменение, в соответствии с которым, Почетное звание «Лауреат Премии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» будет присваиваться за вклад в развитие традиционных отраслей хозяйствования малочисленных народов Севера.
 
II. Государственное управление
 
За отчетный период Думой было принято 13 законов (11,4 %), направленных на регулирование сферы государственного управления, в том числе по отрасли государственной службы - 4, муниципальной службы – 5, государственного управления в сфере экономики, социально-культурного и административного строительства – 2, обращения, заявления, жалобы граждан – 1, административных правонарушений – 1 (см. таблицу № 2)
 
Государственная служба
 
Внесена поправка в статью 1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О государственных должностях Ханты-Мансийского автономного округа – Югры", в соответствии с которой из списка государственных должностей исключена должность заместителя Председателя Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - директора Департамента.
 
Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа − Югры "О государственной гражданской службе Ханты-Мансийского автономного округа − Югры", разработанный в целях урегулирования вопросов исчисления стажа государственной гражданской службы, дающего право гражданским служащим автономного округа на получение пенсии за выслугу лет, а также в целях улучшения пенсионного обеспечения гражданских служащих автономного округа.  
 
В соответствии с внесенными изменениями, пункт 3 статьи 24.1 «Исчисление стажа государственной гражданской службы» дополнен подпунктом следующего содержания: должности руководителей, специалистов и служащих, занимаемые на постоянной основе в органах управления дорожным хозяйством субъектов Российской Федерации с 1 января 1992 года.
 
Кроме того, Законом предусматривается увеличение денежного поощрения до 0,35 лицам, замещавшим должности гражданской службы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, а также увеличение минимального размера пенсии за выслугу лет  с 2000 руб. до 3000 руб.
 
Внесены изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа − Югры "О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Ханты-Мансийского автономного округа − Югры, и лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Ханты-Мансийского автономного округа − Югры". Для государственных гражданских служащих автономного округа установлена «премия по результатам работы за квартал». В соответствии с внесенным изменением, лицам, замещающим должности гражданской службы автономного округа, может быть выплачена премия по результатам работы за квартал, которая устанавливается индивидуально и определяется пропорционально отработанному времени и должностному окладу гражданского служащего автономного округа в пределах средств, высвободившихся в результате сокращения штатной численности гражданских служащих автономного округа от установленного фонда оплаты труда, в связи с проводимыми мерами по повышению эффективности использования средств на оплату труда.
 
На 16 заседании принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О внесении изменений в статью 4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  "О государственных должностях Ханты-Мансийского автономного округа – Югры". Закон разработан с целью установления единообразного решения вопросов пенсионного обеспечения за выслугу лет лиц, замещавших государственные должности автономного округа.
 
Кроме того, лицу, замещавшему государственную должность, в связи с назначением пенсии за выслугу лет выплачивается единовременная поощрительная выплата из расчета месячного денежного содержания на день прекращения полномочий (увольнения) данного лица (за срок полномочий, установленный Уставом и законами автономного округа для лиц, замещавших государственные должности, – два размера месячного денежного содержания; за каждые полные три года свыше срока полномочий на государственной должности или должности государственной гражданской службы (на муниципальной должности или должности муниципальной службы) – один размер месячного денежного содержания, но в целом не более пяти размеров месячного денежного содержания).
 
Муниципальная служба
 
Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», вступающим в силу с 1 июня 2007 года, не предусмотрено присвоение квалификационных разрядов муниципальным служащим. Соответственно Законом автономного округа «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности, и лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы, в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» не могут устанавливаться оклады за квалификационные разряды.
 
В связи с исключением из оклада месячного денежного содержания лиц, замещающих должности муниципальной службы, оклада за квалификационный разряд и в целях сохранения на прежнем уровне размера денежного содержания лиц, замещающих должности муниципальной службы, в Закон Ханты-Мансийского автономного округа − Югры "О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы, в Ханты-Мансийском автономном округе − Югре" внесены следующие изменения:
 
- в составе денежного содержания установлена «ежемесячная (персональная) выплата за сложность, напряженность и высокие достижения в работе»;
- определены должностные лица местного самоуправления, которые определяют размер указанной выплаты;
- установлен предельный размер выплаты в зависимости от группы должностей муниципальной службы.
 
В соответствии с внесенными изменениями, порядок и условия ежемесячной (персональной) выплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в работе определяются положением, утверждаемым постановлением главы муниципального образования. Размер ежемесячной (персональной) выплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в работе устанавливается: лицам, замещающим должности муниципальной службы в администрации и структурных подразделениях администрации муниципального образования, − главой муниципального образования; лицам, замещающим должности муниципальной службы в представительном органе, аппарате представительного органа и органах, образуемых представительным органом муниципального образования, − председателем представительного органа муниципального образования либо главой муниципального образования в случае наделения его правом входить в состав представительного органа муниципального образования автономного округа и исполнять полномочия председателя на его заседаниях.
 
Ежемесячная (персональная) выплата за сложность, напряженность и высокие достижения в работе в городских округах и муниципальных районах, городских и сельских поселениях устанавливается в размере: лицам, замещающим высшие должности муниципальной службы категорий "руководители", "помощники", − до 1 190 рублей; лицам, замещающим главные должности муниципальной службы категорий "руководители", "помощники", "специалисты", − до 940 рублей; лицам, замещающим ведущие должности муниципальной службы категорий "руководители", "помощники", "специалисты", "обеспечивающие специалисты", − до 750 рублей; лицам, замещающим старшие должности муниципальной службы категорий "специалисты", "обеспечивающие специалисты", − до 560 рублей; лицам, замещающим младшие должности муниципальной службы категории "обеспечивающие специалисты", − до 400 рублей.".
 
В целях финансового обеспечения ежемесячной (персональной) выплаты, Законом подпункт 1 пункта 3 статьи 20 изложен в следующей редакции: "1) ежемесячной (персональной) выплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в работе – в размере четырех должностных окладов;".
 
Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О регулировании отдельных вопросов, связанных с осуществлением полномочий лицами, замещающими муниципальные должности».
 
Законом внесено изменение, в соответствии с которым, лицам, замещающим муниципальные должности, и их несовершеннолетним детям в возрасте до 18 лет (при обучении в образовательных учреждениях – до 23 лет) нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования, может предоставляться частичная компенсация (не выше 70 %) стоимости оздоровительной или санаторно-курортной путевки один раз в календарном году, а также компенсация стоимости проезда к месту оздоровительного или санаторно-курортного лечения и обратно один раз в два года.
 
Кроме того, внесена поправка, в соответствии с которой, Закон распространяется не на всех лиц, замещающих муниципальные должности, а только на тех, кто замещает указанные должности на постоянной профессиональной основе. Данное предложение вызвано тем, что к лицам, замещающим муниципальные должности, относятся, в том числе, депутаты представительного органа местного самоуправления. Депутаты представительного органа местного самоуправления, работающие на не освобожденной основе, имеют гарантии по основному месту работы и поэтому установление дополнительной социальной защищенности не целесообразно.
 
Внесено изменение, в соответствии с которым, Закон распространяется не на всех лиц, замещающих муниципальные должности, а только на тех, кто замещает указанные должности на постоянной профессиональной основе. Данное изменение вызвано тем, что к лицам, замещающим муниципальные должности, относятся, в том числе, депутаты представительного органа местного самоуправления. Депутаты представительного органа местного самоуправления, работающие на не освобожденной основе, имеют гарантии по основному месту работы и поэтому установление дополнительной социальной защищенности не целесообразно.
 
Также, нормы Закона автономного округа "О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности, и лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы, в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре" приведены в соответствие с Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации". Вышеуказанный Федеральный закон пунктом 2 статьи 22 установил, что размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Аналогичные изменения внесены в отдельные статьи вышеуказанного Закона автономного округа.
 
На 16 заседании Думы принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре".
 
Данный Закон разработан в соответствии с последними изменениями, внесенными Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" и включает в себя положения, ранее содержащиеся в законах Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О муниципальной службе в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре", "Об условиях контракта с главой местной администрации муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, и о дополнительных требованиях к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа) в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре" и "О квалификационных разрядах, порядке проведения квалификационных экзаменов и аттестации муниципальных служащих в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре". Со дня вступления в силу настоящего Закона вышеуказанные законы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры признаны утратившими силу.
 
На последнем заседании Думы принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О Реестре должностей муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре".
 
Законом в соответствии с федеральными законами, законами Ханты-Мансийского автономного округа – Югры утвержден Реестр должностей муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре.
 
Данный Реестр включает в себя перечень наименований должностей муниципальной службы, учреждаемых для обеспечения исполнения полномочий представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации, иных органов местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в муниципальном образовании, контрольного органа, избирательной комиссии муниципального образования автономного округа.
 
Государственное управление в сфере экономики,
социально-культурного и административного строительства
 
Внесены изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "Об управлении государственной собственностью Ханты-Мансийского автономного округа – Югры" с целью приведения его в соответствие с федеральным законодательством, исключения дублирующих норм, а также в целях закрепления полномочий в отношении автономных учреждений за Правительством автономного округа в связи с принятием Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" и внесением изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации.
 
В июне 2007 года принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О запрете деятельности по организации и проведению азартных игр в залах игровых автоматов". Данным Законом с 1 января 2008 года на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры запрещена деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов в залах игровых автоматов.
 
Кроме того, данным Законом внесена поправка в статью 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 26 февраля 2006 года № 25-оз "О размещении объектов игорного бизнеса на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры", в соответствии с которой запрещено размещение объектов игорного бизнеса в многоквартирных жилых домах. Данное изменение вводится с 1 июля.
 
Законом признаны утратившими силу с 1 января 2008 года:
 
- Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 26 февраля 2006 года № 25-оз "О размещении объектов игорного бизнеса на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры";
- Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 1 ноября
2006 года № 108-оз "О внесении изменения в статью 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О размещении объектов игорного бизнеса на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры".
 
Обращения, заявления, жалобы граждан
 
На 13 заседании Думы принят Закон автономного округа "О рассмотрении обращений граждан в органах государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры", который в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" устанавливает положения, направленные на защиту права граждан на обращение, а также дополнительные гарантии права граждан на обращение в органы государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и полномочия органов государственной власти автономного округа.
 
Административные правонарушения
 
В апреле 2007 года принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "Об административных правонарушениях". Закон разработан в связи с изменениями федерального законодательства, а также по результатам обобщения правоприменительной практики и рассмотрения обращений органов государственной власти и местного самоуправления автономного округа. В частности, статья 26 действующей редакции Закона откорректирована с учетом положений статей 14, 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 4 декабря 2006 года).
 
По предложениям Департамента охраны окружающей среды и экологической безопасности и Департамента по нефти, газу и минеральным ресурсам автономного округа глава VII действующей редакции Закона дополнена следующими статьями: 29.1 «Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения животных и (или) растений»; 29.2 «Нарушение установленных нормативными правовыми актами Ханты-Мансийского автономного округа – Югры требований к определению исходной (фоновой) загрязненности компонентов природной среды в границах лицензионных участков недр»; 29.3 «Нарушение установленных нормативными правовыми актами Ханты-Мансийского автономного округа – Югры требований к проектированию и ведению системы локального экологического мониторинга в границах лицензионных участков недр»; 29.4 «Нарушение требований по рациональному использованию и охране недр». В связи с этим, соответствующие изменения  внесены в статьи 34, 35 действующей редакции Закона.
 
Статьи 32, 33 действующей редакции Закона автономного округа признаны утратившими силу в связи с введением аналогичных норм в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 5 статьи 19.5 и статья 19.7.1).
 
III. Семья, материнство, отцовство, детство,
опека, попечительство, воспитание
 
В социальной сфере было принято 29 Законов автономного округа. Вопросов семьи, материнства, отцовства и детства касается более 4,4 % законов (см. таблицу № 2, диаграмму № 1).
 
В зоне особого внимания законодателей - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Для защиты их интересов были внесены поправки в действующее законодательство и разработаны новые законодательные акты.
 
В марте внесены изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О формах устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, размерах, порядке назначения и выплаты денежных средств на содержание ребенка, об оплате труда приемных родителей, патронатных воспитателей, воспитателей детских домов семейного типа в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре".
 
Установлен новый вид выплат в виде единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью, детей, оставшихся без попечения родителей). Порядок назначения и выплаты, основания для прекращения, приостановления выплаты денежных средств на содержание ребенка усыновителям, опекунам (попечителям), приемным родителям, патронатным воспитателям, воспитателям детских домов семейного типа определяются Правительством автономного округа.
 
В соответствии с внесенными изменениями:
 
- назначение и выплата единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей) производятся в соответствии с федеральным законодательством;
- при устройстве ребенка на патронатное воспитание патронатный воспитатель имеет право на получение единовременного пособия в размере 8 000 рублей;
- в случае передачи двух и более детей в семью патронатного воспитателя единовременное пособие выплачивается на каждого ребенка.
 
В марте внесены изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры отдельным государственным полномочием по предоставлению и обеспечению мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре".
 
В соответствии с внесенными изменениями обучающиеся, воспитанники учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в ведении автономного округа или муниципальных образований, при выпуске обеспечиваются этими учреждениями одеждой и обувью по нормам, утвержденным Правительством автономного округа, а также единовременным денежным пособием в размере не менее 5 000 рублей.
 
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся под опекой (попечительством), дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, проживающие в приемных семьях, по окончании ими общеобразовательных учреждений обеспечиваются органами опеки и попечительства одеждой и обувью по нормам, утвержденным Правительством автономного округа, а также единовременным пособием в размере не менее 5 000 рублей.
 
В соответствии с внесенной поправкой, органы опеки и попечительства по заявлению законного представителя ребенка вправе взамен одежды и обуви выдавать или перечислять в качестве вклада на имя выпускника в кредитную организацию соответствующую денежную компенсацию в размерах, необходимых для приобретения указанных одежды и обуви.
 
Кроме того, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющиеся выпускниками образовательных учреждений, находящихся в ведении автономного округа или муниципальных образований, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в образовательных учреждениях профессионального образования, за счет средств образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием по нормам, утвержденным Правительством автономного округа, либо по заявлению указанной категории детей данные учреждения вправе взамен одежды и обуви выдавать или перечислять в качестве  вклада на имя выпускника в кредитную организацию соответствующую денежную компенсацию в размерах, необходимых для приобретения указанных одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования, а также обеспечиваются единовременным денежным пособием в размере не менее 5 000 рублей
 
Внесены изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа − Югры "О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ханты-Мансийском автономном округе − Югре", направленные на уточнение круга лиц, имеющих право на назначение и выплату ежемесячных и единовременных пособий из средств бюджета автономного округа, установленных Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.07.2004 № 45-оз "О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".
 
В частности, пункт 2 статьи 2 изложен в следующей редакции:
 
"2. Пособия, определенные пунктом 1 настоящей статьи, за исключением ежемесячного пособия на ребенка (детей), устанавливаются гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре.
 
Данные виды пособий носят заявительный характер и устанавливаются одному из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на проживающего совместно с ним ребенка (детей).
 
Порядок назначения и выплаты пособий устанавливается Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.".
 
Кроме того, статья 2.3 Закона дополнена условиями, при которых назначается пособие по уходу за ребенком от полутора до трех и от трех до четырех лет в случае необеспеченности местом в государственном или муниципальном образовательном учреждении, реализующем основную общеобразовательную программу дошкольного образования, либо в случае невозможности посещения ребенком данного учреждения по медицинским показаниям.
 
На 15 заседании принята целевая программа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "Демографическое развитие Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» на 2008–2010 годы".
 
Целью Программы является создание условий для повышения уровня рождаемости и увеличения количества постоянно проживающих в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре. Сроки реализации Программы – 2008–2010 годы.
 
Основными мероприятиями Программы являются:
 
1) подпрограмма  "Повышение рождаемости и укрепление семейного статуса жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры";
2) подпрограмма "Сокращение смертности и рост продолжительности жизни населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры";
3) подпрограмма "Содействие регулированию миграции в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре".
 
Общий объем финансирования Программы на 2008–2010 годы за счет средств бюджета автономного округа составляет 594 528  тыс. рублей, в том числе на 2008 год – 49 344 тыс. рублей, на 2009 год – 267 240 тыс. рублей, на 2010 год – 277 944 тыс. рублей.
 
Ожидаемые результаты реализации Программы:
 
1) повышение суммарного коэффициента рождаемости (среднего числа детей, рожденных одной женщиной) до 1,7–1,8;
2) увеличение абсолютного числа родившихся на 10–12 %;
2) повышение общего коэффициента рождаемости (число родившихся на 1 000 населения) до 14,4–14,6;
3) увеличение продолжительности жизни до 64,4 года для мужчин и 75,2 года для женщин;
4) сокращение  смертности   до   460   мужчин   и   104   женщин   на 100 000 трудоспособных лиц в возрасте 20–39 лет; до 1 118 мужчин и 362 женщин на 100 000 трудоспособных лиц в возрасте 40–59 лет;
5) увеличение  постоянно  проживающего  населения   автономного округа до 22 %;
6) удовлетворение   потребности   автономного   округа   в  трудовых ресурсах за счет увеличения трудовой миграции из регионов Российской Федерации до уровня
80 000–90 000 человек в год.
 
В соответствии с внесенными изменениями, в Программе произведено перераспределение средств бюджета автономного округа в рамках утвержденных объемов финансирования на 2007 год.
 
IV. Жилище
 
Анализ показал, что 7 законов или 6,1 % от общего их числа направлены на совершенствование жилищного законодательства автономного округа (см. таблицу № 2, диаграмму № 1).
 
Обеспечение граждан жильем,
пользование жильем, гарантии жилья
 
В первом полугодии внесен ряд изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре".
 
В соответствии с внесенными изменениями к полномочиям Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области жилищных отношений отнесено право установления сроков начала и окончания проведения открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом для всех или отдельных муниципальных образований автономного округа при условии их проведения не позднее 1 мая 2008 года. В том числе, из ведения органов местного самоуправления в ведение Правительства автономного округа переданы полномочия по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
 
Установлен региональный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, используемых для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, на территории автономного округа дифференцированно в следующих размерах:
 
1) 0 % – для граждан,  в семьях которых среднедушевой доход семьи в месяц не превышает величину 1000 рублей;
2) 5 % – для граждан,  в семьях которых  среднедушевой доход семьи в месяц не превышает величину  от 1000  до 3000 рублей;
3) 10 % – для граждан, в семьях которых среднедушевой доход семьи в месяц не превышает величину  от 3000 до 7000 рублей;
4) 15 % – для граждан,  в семьях которых среднедушевой доход семьи в месяц не превышает величину в месяц от 7000 рублей до 2 прожиточных минимумов;
5) 22 % – в иных случаях, не установленных в подпунктах 1–4 настоящего пункта.
 
В соответствии с Жилищным кодексом РФ, и Федеральным законом «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», внесены изменения, в целях определения предназначения жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения, жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан специализированного жилищного фонда автономного округа; установления категорий граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, закрепления права данной категории граждан на безвозмездное пользование специализированным  жилым помещением.
 
В соответствии с внесенными изменениями пункты 4, 5 статьи 12 действующего Закона, изложены в следующей редакции:
 
"4. Жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения из жилищного фонда автономного округа предоставляются для проживания гражданам, нуждающимся в социальной защите, из расчета не более 9 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.
 
5. Жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан из жилищного фонда автономного округа предоставляются из расчета не более 9 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека для проживания следующим категориям граждан, нуждающихся в специальной социальной защите:
 
1) без определенного места жительства;
2) пострадавшим от физического или психического насилия;
3) иным категориям граждан, установленным федеральным законодательством и законами автономного округа.".
 
Внесены изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2005–2015 годы", с целью стимулирования участников Подпрограммы «Ипотечное жилищное кредитование» в форме субсидий на погашение суммы основного долга по ипотечным кредитным договорам, кредитным договорам и льготным жилищным займам при наступлении одного из следующих условий:
 
1) досрочное погашение в течение одного финансового года части суммы льготного жилищного займа или части суммы кредита по кредитному договору на сумму, превышающую плановые платежи не менее чем на 2,5 % от предоставленной суммы льготного жилищного займа или от предоставленной суммы кредита по кредитному договору;
2) получение и направление суммы льготного жилищного займа или суммы кредита по кредитному договору в полном объеме на цели погашения ипотечного кредита с процентной ставкой более 10,75 % годовых, ранее полученного участником подпрограммы 4 и использованного на цели приобретения или строительства жилого помещения;
3) снижение процентной ставки по заключенному участником подпрограммы 4 ипотечному кредитному договору до ставки не более 10,75 % годовых.
 
На 16 заседании Думы внесены изменения в программу Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры" на 2005–2015 годы".
 
Уточнена редакция статьи 13 действующего Закона автономного округа, которая позволяет становиться участниками подпрограммы "Обеспечение жилыми помещениями граждан из числа коренных малочисленных народов в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" не только коренным жителям, но и членам их семей. Также  расшифровано, по аналогии с другими подпрограммами Закона, понятие «члены семьи».
 
Чтобы исключить неоднозначное применение на практике положений статьи 14 Закона, пункт 4 конкретизирован.  В соответствии с внесенным изменением расчет размера субсидии производится за минусом общей площади (доли) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) находящихся в собственности (в том числе долевой), только имеющегося у граждан, на которых производится расчет и выплата субсидий.
 
В пунктах 6 и 11 статьи 14 Закона установлено, как рассчитывается размер субсидии при строительстве индивидуального жилого помещения, т.к. жилое помещение может быть участником подпрограммы не только приобретено, но и построено.
 
Коммунальное хозяйство
 
В сфере ЖКХ принята важная для автономного округа программа "Централизованное электроснабжение населенных пунктов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры".
 
Цель Программы: удовлетворение потребностей населения в предоставлении стабильного и качественного централизованного электроснабжения.
 
Задачи Программы: обеспечение централизованным  электроснабжением населенных пунктов автономного округа; содействие в реализации муниципальных программ реконструкции внутрипоселковых электрических сетей населенных пунктов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры; развитие инновационных и энергосберегающих технологий, в том числе за счет применения альтернативных источников энергии; удовлетворение потребности в генерирующих мощностях, в условиях надвигающегося дефицита электроэнергии.
 
Сроки реализации Программы: 2007-2015 годы.
 
Основными мероприятиями Программы являются: строительство межселенных и межмуниципальных электросетевых объектов, установка энергетического оборудования; софинансирование муниципальных программ реконструкции  внутрипоселковых электрических сетей населенных пунктов, выполнение комплекса научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по развитию инновационных и  энергосберегающих технологий; строительство на основе новейших технологий, парогазовых и газотурбинных электростанций.
 
Общий объем финансирования Программы за 2007-2015 годы составляет 126 248 743 тыс. рублей, из них за счет средств бюджета автономного округа – 6 843 500 тыс. рублей. Объем финансирования Программы за счет привлеченных средств 2 121 750 тыс. руб. в электросетевое строительство, 117 283 493 тыс. руб. в строительство новой генерации.
 
В результате реализации Программы централизованного электроснабжения населенных пунктов будет построено 2775 МВт генерирующих мощностей, 1675,065 км линий электропередачи, введено в эксплуатацию 36 подстанций  общей мощностью 549,14МВА., выполнена реконструкция электрических сетей 42 населенных пунктов, что позволит снизить затраты и повысить качество электроснабжения за счет внедрения инновационных и энергосберегающих технологий на сумму  353 022 тыс.рублей в год.
 
Нежилые помещения, административные здания
 
На одиннадцатом заседании Думы принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О внесении изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О порядке приватизации имущества, находящегося в государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры".
 
Закон признает утратившим силу подпункт 3 пункта 2 статьи 8 вышеназванного Закона, устанавливающий в составе решений об условиях приватизации государственной собственности автономного округа сведения о нормативной цене (минимальной цене, по которой возможно отчуждение этого имущества), определенной в соответствии с федеральным законодательством.
 
V. Труд и занятость
 
В сфере труда и занятости принят 1 Закон или 0,9% от общего их числа (см. таблицу № 2, диаграмму № 1).
 
Внесено изменение в статью 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа «Об охране труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», в соответствии с которым из статьи 2 Закона автономного округа «Об охране труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» исключена ссылка на Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации», который признан утратившим силу.
 
VI. Социальное обеспечение и страхование
 
Из таблицы № 1 и диаграммы № 2 видно, что 7 законов автономного округа, направлены на развитие сферы социального обеспечения и страхования.
 
Пенсии
 
В целях совершенствования действующего пенсионного законодательства Югры внесены изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О дополнительном пенсионном обеспечении отдельных категорий граждан", в соответствии с которыми устанавливаются правовые основы дополнительного пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан автономного округа, а также определяются условия формирования и назначения дополнительных пенсий  неработающим пенсионерам, работающим в бюджетной сфере гражданам, которые прекратили работу по трудовым и гражданско-правовым договорам.
 
Пособия, компенсации, льготы
 
На одиннадцатом заседании Думы принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры государственным полномочием по выплате компенсации родителям части родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования".
 
Закон регулирует правоотношения, возникающие в связи с компенсацией родителям части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, и наделяет органы местного самоуправления автономного округа государственным полномочием по выплате компенсации родителям части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.
 
Статьей 1 Закона определено, что порядок обращения за компенсацией и порядок её выплаты устанавливаются Правительством автономного округа. В соответствии со статьей 2 финансирование расходов в случае принятия закона будет осуществляться в виде субвенций в объеме, предусмотренном законом автономного округа на очередной финансовый год. По методике, утвержденной постановлением Правительства РФ, объем средств, необходимых для реализации Закона, составит 310 251 тыс. рублей.
 
Внесены изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, работающих в организациях, финансируемых из бюджета автономного округа", в целях приведения его в соответствие с новой редакцией статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации, в части предоставления права работника на компенсацию расходов по оплате стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в организации.
 
Пунктом 4 статьи 5 действующей редакции Закона установлено, что работнику организации, финансируемой из бюджета автономного округа, и членам его семьи в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора по любым основаниям, оплачивается стоимость проезда по фактическим расходам и стоимость провоза багажа из расчета не больше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не выше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом. Однако вышеуказанным Законом не установлено сколько раз работник может воспользоваться данным правом. На основании выше изложенного  Законом внесена поправка, в соответствии с которой установлено единовременное право работника на пользование данной льготой.
 
В июле были внесены изменения в действующую редакцию Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 7 ноября 2006 года № 115-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре". Изменения носят характер уточнения отдельных понятий, приведения некоторых положений данного Закона в соответствие между собой и с Законом автономного округа "О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре". Также вводятся понятия «иные категории граждан» и размеры пособий и компенсаций расходов на погребение. Полномочие по обеспечению отдельных категорий граждан санаторно-курортным лечением возложены на учреждения социального обслуживания населения.
 
Инвалидность
 
На двенадцатом заседании Думы внесены изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О мерах по обеспечению прав детей-инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на образование, воспитание и обучение и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению прав детей-инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на образование, воспитание и обучение в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре".
 
Установлены новые размеры ежемесячных компенсаций затрат родителям: на воспитание детей-инвалидов на дому – 1 544 рубля, обучение на дому детей-инвалидов, проживающих в сельских населенных пунктах – 7 086 рублей, обучение на дому детей-инвалидов, проживающих в городских населенных пунктах – 3 772 рубля, оплату услуг сурдопереводчиков – 3 696 рублей.
 
 Право на выплату компенсаций сохраняется до окончания обучения детей-инвалидов, но не более чем до достижения инвалидами с детства возраста 23 лет.
 
Увеличен размер ежемесячной компенсации затрат дошкольным учреждениям общего типа на воспитание детей-инвалидов до 7 720 рублей (ранее было 4 953 рубля) на каждого ребенка.
 
В соответствии с внесенными изменениями, Правительство автономного округа вправе индексировать размеры компенсаций, предусмотренных настоящим Законом, не реже одного раза в год с учетом инфляционного коэффициента.
 
Внесены изменения в программу Ханты-Мансийского автономного округа − Югры "Социальная поддержка и социальное обслуживание инвалидов в Ханты-Мансийском автономном округе − Югре" на 2006−2008 годы", с целью уточнения основных мероприятий и объемов финансирования Программы.
 
Увеличен объем финансирования мероприятий Программы за счет средств бюджета автономного округа в 2008 году на 10 590 тыс. рублей. Общий объем финансирования Программы увеличился на 10,9 % от первоначально утвержденного (97 370 тыс. рублей) и составил 107 960 тыс. рублей.
 
Дополнительное финансирование разделов Программы за счет средств бюджета автономного округа на 2008 год.
 
(тыс. рублей)
 
н/п
 
Раздел Программы
Финансирование
утвержд.
план
уточнен.
план
отклоне-ния
1.
Укрепление МТБ учреждений социальной сферы автономного округа, предоставляющих услуги инвалидам
9 730
15 070
+ 5 340
2.
Меры социальной поддержки отдельных категорий инвалидов
7 950
12 200
+ 4 250
3.
Организационные мероприятия по социальному обслуживанию, социальной адаптации и реабилитации инвалидов
15 016
15 016
 
4.
Кадровое обеспечение
296
796
+ 500
5.
Методическое обеспечение учреждений социальной сферы, предоставляющих услуги инвалидам
398
898
+ 500
6.
Обеспечение взаимодействия исполнительных органов гос. власти автономного округа с общественными объединениями инвалидов в автономном округе в решении проблем инвалидности и инвалидов
1 880
1 880
 
 
Всего:
35 270
45 860
+ 10 590
 
На пятнадцатом заседании Думы принята важная для автономного округа Программа "Формирование беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры Ханты-Мансийского автономного округа– Югры" на 2008–2012 годы".
 
Целью Программы является создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Сроки реализации Программы – 2008 – 2012 годы.
 
Основными мероприятиями Программы являются:
 
1) создание условий для беспрепятственного  доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры автономного округа;
2) оснащение учреждений социальной инфраструктуры автономного округа специальными устройствами, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов к услугам;          
3) приобретение специализированных транспортных средств для организации транспортного обслуживания инвалидов и других маломобильных групп населения автономного округа;
4) научно-методическая и организационная работа.
 
Общий объем финансирования Программы на 2008–2012  годы за счет средств бюджета автономного округа составляет 869 329 тыс. рублей, в том числе на 2008 год – 224 741 тыс. рублей, на 2009 год – 178 382 тыс. рублей, на 2010 год – 156 373 тыс. рублей, на 2011 год – 145 149 тыс. рублей, на 2012 год – 164 684 тыс. рублей.
 
Ожидаемые результаты реализации Программы:
 
1) обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к 120 учреждениям социальной инфраструктуры автономного округа посредством сооружения и обустройства входных групп, пандусов, поручней, расширения проходов и проведения других строительных работ;
2) обеспечение удобства в использовании инвалидами и другими маломобильными группами населения  специальных мест (ванные комнаты, душевые кабины, санитарные узлы и другие объекты) в 68 учреждениях социальной инфраструктуры автономного округа;
3) приобретение и установка лифтов в 12 учреждениях социальной инфраструктуры автономного округа;
4) благоустройство   территорий,   подъездных   путей,   автостоянок  39 учреждений социальной инфраструктуры автономного округа для создания беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения;
5) приобретение и установка в учреждениях социальной инфраструктуры автономного округа 236 единиц специальных устройств для использования инвалидами с нарушениями опорно-двигательного аппарата, слуха и зрения;
6) обеспечение общественных транспортных маршрутов 157 специализированными автобусами для организации перевозки инвалидов и других маломобильных групп населения на территории автономного округа;
7) расширение круга лиц, пользователей услугами транспорта, информации, связи, учреждений социальной инфраструктуры в автономном округе из числа инвалидов и других маломобильных групп населения.
 
VII. Финансы
 
Дума продолжила работу по совершенствованию законодательной базы автономного округа, регулирующую развитие отраслей экономики, повышения качества и доступности бюджетных услуг, формирование благоприятного инвестиционного климата. На регулирование финансовой сферы направлены 12 законов автономного округа, что составляет 10,5 % от общего их числа, в том числе на регулирование бюджетной системы – 7,9 %; экономика и инвестиции – 0,9 %; налоги и сборы 5,3%, фонды - 1,8 % (см. таблицу № 1).
 
Экономика и инвестиции
 
Федеральный закон от 18 декабря 2006 года № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внес изменения в статью 14 Федерального закона от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений». В соответствии с вышеуказанной статьей, порядок проведения проверки и выдачи заключений об оценке обоснованности использования средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов, направляемых на капитальные вложения, определяется законодательством субъекта Российской Федерации. На основании, этого статья 6 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О поддержке инвестиционной деятельности органами государственной власти автономного округа на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» приведена в соответствие с вышеуказанной федеральной нормой. При этом установлено, что Правительство Ханты-Мансийского автономного округа – Югры определяет порядок эффективности инвестиционных проектов, а также порядок проведения проверки и выдачи заключений об оценке обоснованности использования средств бюджета Югры, бюджетов муниципальных образований автономного округа, направленных на капитальные вложения.
 
В июне 2007 года внесены изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О порядке разработки, утверждения и реализации программ Ханты-Мансийского автономного округа – Югры".
 
В частности, внесено изменение в преамбулу Закона автономного округа – Югры "О порядке разработки, утверждения и реализации программ Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», исключающее из сферы регулирования вышеуказанного Закона иные программы, порядок разработки, утверждения и реализации которых регулируется законодательством Российской Федерации и законодательством  Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
 
Кроме того, пункты 2, 3  статьи 9 и пункт 1, подпункт 2 пункта 2 статьи 14 вышеуказанного Закона приведены в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
 
Бюджетная система
 
На 12 заседании Думы внесены поправки в бюджет Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2007 год. Внесение поправок в бюджет текущего года обусловлено поступлением дополнительных средств из федерального бюджета, а также корректировкой плановых показателей по ряду доходных источников бюджета.
 
В соответствии с внесенными изменениями увеличилась доходная часть бюджета автономного округа на 8 млрд. 930 млн. рублей, расходная часть бюджета автономного округа увеличилась на 9 млрд. 315млн. рублей. Таким образом, бюджет автономного округа утвержден по доходам в сумме 101 105 610 тыс. рублей, по расходам – 114 327 132 тыс. рублей.
 
На 12 заседании Думы принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О межбюджетных отношениях в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре". В соответствии с действующим Законом автономного округа - Югры «О межбюджетных отношениях в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» в составе бюджета автономного округа на 2007 год создан региональный фонд софинансирования социальных расходов. Целью создания данного фонда является обеспечение муниципальных образований финансовыми ресурсами для эффективной реализации собственных полномочий. Объем фонда на 2007 год запланирован в сумме 1 500 000 тыс. рублей.
 
Данный Закон определяет шесть приоритетных социально значимых направлений расходов бюджетов муниципальных образований, частично финансируемых из регионального фонда софинансирования социальных расходов. Закон закрепляет формализованные методики распределения средств и расчета планируемого объема субсидий из вышеназванного фонда, а также норму, согласно которой процент софинансирования социальных расходов будет устанавливаться ежегодно законом о бюджете автономного округа на очередной финансовый год, исходя из общего объема средств вышеназванного фонда. Действующий Закон автономного округа от 7 июня 2005 г. N 41-оз «О межбюджетных отношениях в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» установил, что до 15% субсидий от общего объема средств фонда муниципального развития направляется муниципальным образованиям, вне рамок региональных целевых программ, на расходы инвестиционного характера муниципального значения. Законом внесено изменение, позволяющее увеличивать указанный размер субсидий до 30 %, при условии увеличения общего объема регионального фонда муниципального развития.
 
Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "Об исполнении бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за 2006 год".
 
Бюджет Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2006 год был утвержден Законом автономного округа от 6 декабря 2005 г. N 122-оз по доходам в сумме 66 466 030 тыс. рублей, по расходам в сумме 77 135 872 тыс. рублей. Предельный размер дефицита был установлен в сумме 10 669 842 тыс. рублей.
 
В течение 2006 года, в вышеназванный Закон, были внесены изменения и дополнения. Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16 декабря 2006 г. N 128-оз была произведена окончательная корректировка доходов и расходов бюджета автономного округа на 2006 год.
 
В результате, бюджет автономного округа был утвержден по доходам в сумме 96 690 948 тыс. рублей, по расходам в сумме 108 274 281 тыс. рублей. Размер дефицита бюджета составил 11 583 333 тыс. рублей.
 
По сравнению с первоначально утвержденными назначениями, доходы бюджета увеличены на 30 224 918 тыс. рублей, расходы – на 31 138 409 тыс. рублей.
 
Необходимо отметить, что во второй половине декабря 2006 года, после принятия Закона автономного округа от 16.12.06 N 128-оз «О внесении изменений в Закон Ханты - Мансийского автономного округа - Югры «О бюджете Ханты - Мансийского автономного округа - Югры на 2006 год», дополнительно поступили средства федерального бюджета. В результате чего был уточнен план по доходам на сумму 114 783 тыс. рублей, по расходам на сумму 112 838 тыс. рублей. С учетом уточнений, плановые доходы бюджета автономного округа составили 96 805 731 тыс. рублей, расходы составили 108 387 119 тыс. рублей. Дефицит – 11 581 388 тыс. рублей. Внести изменения в Закон «О бюджете Ханты - Мансийского автономного округа - Югры на 2006 год» не представлялось возможным из-за временного ограничения.
 
По доходам бюджет Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2006 году исполнен в сумме 97 507 346 тыс. рублей, что составляет 146,7% к первоначально утвержденному плану и 100,8% к уточненным плановым показателям. По расходам бюджет исполнен в сумме 105 043 009 тыс. рублей, что составляет 136,2% относительно первоначально утвержденных показателей и 97,0% относительно уточненного плана.
 
Доходы бюджета автономного округа формируются по трем группам бюджетной классификации: налоговые и неналоговые доходы, безвозмездные поступления и доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
 
По группе «Доходы» в 2006 году поступило средств в сумме 97 376 874 тыс. рублей, что составляет 100,2% от плановых показателей.
 
Наибольший удельный вес в общей структуре доходов занимают налоговые доходы (92,5%). Лидирующую позицию занимает налог на прибыль организаций, зачисляемый в бюджеты субъектов Российской Федерации (58,4%). Поступления по данному виду налогового источника составили 56 873 619 тыс. рублей, что составляет 96,6% от годовых бюджетных назначений. Плановые назначения по данному виду налогового источника недовыполнены на 1 979 925 тыс. рублей вследствие снижения цены на нефть, с 69,12 долларов за баррель в июле до 55,63 долларов за баррель в декабре 2006 года.
 
Сумма поступлений в виде налога на доходы физических лиц составляет 19 874 149 тыс. рублей, или 103% к годовому плану и занимает вторую позицию в общей структуре доходов (20,4%).
 
Налог на имущество организаций занимает третье место в структуре доходов (13,5%). За отчетный период сумма поступления данного вида налогового платежа составила 13 116 463 тыс. рублей, что составляет 104,0% от годового плана.
 
Неналоговые доходы в общей структуре доходов составляют 4,2%. Основная доля в составе неналоговых доходов (62%) приходится на поступления в виде доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. Сумма поступлений по данному виду платежа составила 2 571 951 тыс. рублей, что составляет 128,1% от плановых показателей. Доходы от использования имущества преимущественно отмечаются в виде доходов от сдачи имущества в аренду.
 
По группе "Безвозмездные поступления" выполнение составило 94,7% от планового показателя, утвержденного Законом от 16.12.06 N 128-оз и 100,2% к уточненному плану с учетом сумм, поступивших из федерального бюджета.
 
Согласно Протоколу совещания Министра финансов Российской Федерации А.Л. Кудрина и Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры А.В. Филипенко от 31.01.05 в федеральный бюджет перечислено 5 621 571 тыс. рублей. Для сравнения: в 2005 году в федеральный бюджет было перечислено 62 297 287 тыс. рублей.
 
В Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О субвенциях, выделяемых бюджетам муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на реализацию государственного стандарта общего образования», внесено изменение с целью возможности предоставления финансовой поддержки негосударственным образовательным учреждениям, имеющим государственную аккредитацию и реализующим основные общеобразовательные программы. В частности, в абзацах 3–5, 7, 10 статьи 2, абзацах 4–7 статьи 3, действующего Закона в словосочетании «муниципальных образовательных учреждениях» исключено слово «муниципальных».
 
На 16 заседании Думы в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом (Основным законом) Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "Об отдельных вопросах организации и осуществления бюджетного процесса в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», который регулирует отдельные бюджетные отношения в сфере организации и осуществления бюджетного процесса в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре.
 
Законом закреплены и регламентированы такие основные положения и новации новой редакции Бюджетного кодекса РФ как переход к планированию и формированию бюджетов на трехлетний период; совершенствование бюджетного процесса в части составления, рассмотрения и утверждения бюджетов, отчетности об исполнении бюджетов; увеличение бюджетных полномочий финансовых органов.
 
Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О методике расчета размера и распределения субвенций между бюджетами муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на осуществление государственных полномочий по составлению, изменению и дополнению списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации".
 
Закон в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливает методику расчета размера и распределения субвенций из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, предоставляемых бюджетам муниципальных образований автономного округа на реализацию переданных исполнительно-распорядительным органам муниципальных образований государственных полномочий по составлению, изменению и дополнению списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации.
 
Налоги и сборы
 
Уточнен порядок вступления в силу Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 28 декабря 2006 года № 143-оз "О внесении изменения в статью 3 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О транспортном налоге в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре", в частности действие вышеназванного Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 года.
 
На двенадцатом заседании принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О внесении изменений в статью 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О транспортном налоге в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре". Данным Законом внесены изменение в таблицу налоговых ставок, в частности заменены строки
 
Автобусы с мощностью двигателя (с каждой лошадиной силы):
до 200 л.с. (до 147, кВт) включительно
50
50
Свыше 200 л.с. (свыше 147,1 кВт)
100
100
 
строками следующего содержания:
 
Автобусы с мощностью двигателя (с каждой лошадиной силы):
до 100 л.с. (до 80,9 кВт) включительно
35
25
Свыше 110 л.с. до 200 л.с. (свыше 80,9 кВт до 147,1 кВт) включительно
50
50
Свыше 200 л.с. (свыше 147,1 кВт)
100
100
 
Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О налоге на имущество организаций"  на 2008 год  снижен размер  льготы на имущество организаций  топливно-энергетического комплекса  с 40 % до 20 %, а с 2009 года  будет полностью отменена данная льгота на  имущество организаций.  С 2008 года будет предоставлена инвестиционная льгота в виде освобождения от уплаты налога на имущество организаций в размере 100% организациям, реализующим  инвестиционные проекты, что позволит сконцентрировать бюджетные ресурсы на  проектах с высокой  добавленной стоимостью и существенным  мультипликативным эффектом, призванных диверсифицировать  экономику региона со значительно меньшим размером выпадающих доходов.
 
Для бюджетных учреждений, органов законодательной  и исполнительной власти автономного округа, органов местного самоуправления муниципальных образований  автономного округа, общественных организаций, осуществляющих свою деятельность за счет  целевых взносов граждан, если они не осуществляют предпринимательскую деятельность,   с 2010 года будут освобождены от уплаты налога на имущество организаций в размере 50 процентов от суммы налога. Данная мера направлена на  выявление неиспользованного (бесхозного) имущества  и установления направления эффективного его использования.
 
Фонды
 
Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "Об исполнении бюджета Ханты-Мансийского окружного фонда обязательного медицинского страхования за 2006 год" утвержден отчет об исполнении бюджета Ханты-Мансийского окружного фонда обязательного медицинского страхования за 2006 год по доходам в сумме 5 724 255 тыс. рублей, по расходам в сумме 5 549 639 тыс. рублей, с превышением доходов над расходами в сумме 174 616 тыс. рублей.
 
Доходы
тыс. рублей
 
Наименование
доходов
План
Факт
%
исполнен.
Единый социальный налог
3 350 081
3 487 146
104
Страховые взносы
1 178 848
1 163 317
  99
Налоги на совокупный доход
     54 275
      89 835
166
Задолженность по налогам
       7 660
        5 143
  67
Безвозмездные поступления
    263 224
   732  769
278
Прочие неналоговые поступления
    192 174
    246 045
128
Итого
  5 046 262
  5 724 255
114
 
Наибольший удельный вес в доходах Фонда занимают единый социальный налог – 61 % и страховые взносы – 20 %. Данные доходы поступили в бюджет в полном объеме.
 
Налоги на совокупный доход (около 2 %) превысили плановые назначения почти в 1,7 раза. Вместе с тем задолженность по отмененным налогам (менее 1 %) поступила в бюджет Фонда в объеме, составляющем только 67 % от запланированных сумм.
 
Самое значительное перевыполнение плана, в 2,8 раза, произошло по безвозмездным поступлениям (13 %) из-за незапланированного поступления субвенций от других бюджетов бюджетной системы РФ, в основном на реализацию приоритетного национального проекта в области здравоохранения.
 
Доля прочих неналоговых доходов составила 4 % в общей сумме доходов, их  поступление превысило плановые назначения в 1,3 раза.
 
Расходы
тыс. рублей
 
Наименование
расходов
План
Факт
%
исполнен.
Руководство и управление в сфере установленных функций
  205 357
  195 435
 95
Территориальная программа обязательного медицинского страхования
4 839 405
5 076 574
105
Переподготовка и повышение квалификации
       1 500
-
-
Социальная поддержка граждан по обеспечению лекарственными средствами
-
   277 630
-
Итого
5 046 262
5 549 639
110
 
Расходование средств Фонда осуществлялось в соответствии с утвержденным бюджетом Фонда на 2006 год. Наибольший удельный вес в расходах Фонда занимают расходы на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования – 92 %, исполнение по которым составляет 105 % к плановым показателям.
 
Исполнение общегосударственных расходов на руководство и управление в сфере установленных функций составило 95 % к утвержденному плану или около  4 % от общей суммы расходов.
 
В соответствии с Приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 25.07.2005 года № 76 норматив средств, предназначенных на обеспечение управленческих функций территориального фонда, устанавливается исполнительным директором по согласованию с правлением территориального фонда в процентах к доходам Фонда без учета остатков средств на начало года. Данный норматив был установлен решением правления Фонда в размере   4,1 % от общего объема доходов.
 
Социальная поддержка отдельных категорий граждан осуществлялась в соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи». Финансирование расходов на ее осуществление происходило по фактически произведенным затратам, которые составили 5 % от общего объема расходов.
 
VIII. Хозяйственная деятельность
 
Из таблицы № 2 и диаграммы № 1 видно, что 7 или 1,1 % от общего числа принятых законов направлены на совершенствование законодательства в сфере хозяйственной деятельности автономного округа.
 
Градостроительство и архитектура
 
В первом полугодии принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О градостроительной деятельности на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры". Данный Закон в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Уставом Ханты-Мансийском автономного округа - Югры регулирует отдельные правоотношения в сфере градостроительной деятельности на территории автономного округа. Закон определяет полномочия органов государственной власти автономного округа в области градостроительной деятельности, территориальное планирование в автономном округе, региональные нормативы градостроительного проектирования, состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки.
 
Законом признаны утратившим силу следующие законы:
 
- Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 8 октября 1999 года N 63-оз «О введении в действие Градостроительного кодекса Ханты-Мансийского автономного округа»;
- Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 9 октября 2000 года N 78-оз «О внесении изменений и дополнений в Градостроительный кодекс Ханты-Мансийского автономного округа»;
- Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 3 декабря 2001 года N 78-оз «О внесении изменений и дополнений в Градостроительный кодекс Ханты-Мансийского автономного округа»;
- Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 1 ноября 2003 года N 59-оз «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Ханты-Мансийского автономного округа»;
- Закон Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 16 июня 2004 года N 32-оз «О внесении изменений и дополнений в Градостроительный кодекс Ханты-Мансийского автономного округа»;
- Закон Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 6 мая 2005 года N 32-оз «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Ханты-Мансийского автономного округа-Югры»;
- Закон Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 26 февраля 2006 года N 26-оз «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Ханты-Мансийского автономного округа-Югры».
 
Связь
 
На двенадцатом заседании Думы принята программа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "Создание единой сети связи и передачи данных в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" на 2007–2009 годы", целью которой является формирование единой сетевой и телекоммуникационной инфраструктуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, отвечающей современным требованиям и обеспечивающей потребности органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований, бюджетных организаций и населения автономного округа в сетях связи и телекоммуникационных ресурсах.
 
Сроки реализации Программы – 2007–2009 годы.
 
Основными мероприятиями Программы являются: проектно-изыскательские работы; создание сетей связи и передачи данных в муниципальных образованиях и удаленных районах автономного округа; построение магистральных оптоволоконных и радио-релейных линий связи на территории автономного округа; создание центров обработки данных и систем обеспечения безопасности сетевой и телекоммуникационной инфраструктуры; совершенствование и развитие региональной телекоммуникационной инфраструктуры  автономного округа; развитие системы подготовки специалистов органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа в сфере современных средств связи и телекоммуникаций.
 
Общий объем финансирования Программы на 2007–2009 годы составляет 1 065 883 тыс. рублей, в том числе: средства бюджета автономного округа – 940 650 тыс. рублей, из них на 2007 год – 300 000 тыс. рублей, на 2008 год – 317 852 тыс. рублей, на 2009 год – 322 798 тыс. рублей; средства местных бюджетов (по согласованию) – 700 тыс. рублей; привлеченные средства – 124 533 тыс. рублей. Ежегодные объемы финансирования Программы за счет средств бюджета автономного округа определяются в соответствии с утвержденным бюджетом автономного округа на очередной финансовый год. Ежегодные объемы финансирования Программы за счет привлеченных средств определяются в соответствии с предложениями  инвесторов на основании заключенных договоров и соглашений.
 
Торговля
 
Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "Об организации деятельности розничных рынков на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры". Закон в соответствии с Федеральным законом "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" регулирует отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках.
 
В соответствии с данным Законом, Дума Ханты-Мансийского автономного округа – Югры осуществляет законодательное регулирование в области организации деятельности розничных рынков, в том числе определяет:
 
- орган  местного самоуправления, выдающий разрешение на право организации рынка;
- перечень документов, необходимых при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг) на рынке, помимо документов, наличие которых является обязательным согласно федеральному законодательству.
 
К полномочиям Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области организации деятельности розничных рынков Законом отнесены следующие полномочия: утверждение плана, предусматривающего организацию рынков на территории автономного округа; установление порядка формирования и ведения реестра рынков, формирование и ведение реестра рынков; установление  предельной  (минимальной и (или) максимальной) площади рынка, характеристики расположенных на рынке зданий, строений, сооружений и находящихся в них помещений, а также минимальных расстояний между ними, характеристики и предельной (минимальной и (или) максимальной) площади торговых мест, складских, подсобных и иных помещений; установление  порядка  заключения  договора о предоставлении торгового места, типовой формы договора, в том числе упрощенной формы о предоставлении торговых мест на сельскохозяйственном рынке, сельскохозяйственном кооперативном рынке; установление упрощенного порядка предоставления торгового места на сельскохозяйственном кооперативном рынке; иные  полномочия,  отнесенные  Федеральным  законом  к  полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и не отнесенные настоящим Законом к полномочиям Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
 
Кроме того, Законом установлен следующий перечень документов, необходимых при продаже товаров на рынке: при торговле продовольственными товарами – ассортиментный перечень продовольственных товаров, согласованный с органами Роспотребнадзора, с соответствующими органами местного самоуправления, регулирующими торговлю; при торговле непродовольственными товарами – ассортиментный перечень непродовольственных товаров, согласованный с соответствующими органами местного самоуправления, регулирующими торговлю.
 
На 16 заседании приняты поправки в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  "Об организации деятельности розничных рынков на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры".
 
Статья 6 указанного Закона предусматривает, что при торговле продовольственными товарами на рынке продавцы, помимо документов, наличие которых является обязательным согласно федеральному законодательству, должны непосредственно на торговом месте иметь в наличии ассортиментный перечень продовольственных товаров, согласованный с органами Роспотребнадзора и с соответствующими органами местного самоуправления, регулирующими торговлю.
 
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 3 мая 2007 г. N 26 "Об утверждении СанПиН 2.3.6.2203-07" были внесены изменения в Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", которыми исключена выдача санитарно-эпидемиологического заключения на ассортиментные перечни продовольственных товаров. С учетом указанных изменений введена новая редакция статьи 6.
 
Федеральный  закон от 2 июня 2007 года № 86-ФЗ "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" изменил сроки приведения в соответствие с требованиями Федерального закона организации розничных рынков и осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках с 1 июня 2007 года на 1 августа 2007 года.
 
Данный Закон изменяет сроки в статье 7 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Об организации деятельности розничных рынков на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры" в соответствии со сроками, установленными в вышеназванном Федеральном законе.
 
На 16 заседании Думы принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "Об организации деятельности ярмарок на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры", регулирующий деятельность по  продаже  товаров  (выполнению работ, оказанию услуг) на ярмарках, организуемых органами исполнительной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры или органами местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры вне пределов розничных рынков и имеющих временный характер.
 
Законом установлено обязательное участие в организации ярмарок устроителей ярмарок – физических и юридических лиц, осуществляющих работу по организации ярмарки на основании заключенных с организаторами договоров. При этом статья 4 Закона предполагает обязательное предоставление организатору ярмарки ярмарочной площадки (пункт 1) и, как следствие, установление размера платы за предоставление торгового места и за услуги, оказываемые участникам ярмарки (пункт 2).
 
Учитывая срочность ярмарочных мероприятий, приуроченных, например, к памятным и праздничным датам, представляются возможными ситуации, при которых ярмарка может быть организована и проведена на городских площадях без взимания платы за торговые места. Особенно актуальным данный вопрос является при проведении благотворительных ярмарок по продаже изделий воспитанников и постояльцев социальных учреждений (детских домов, домов для ветеранов, инвалидов, престарелых граждан).
 
Общественное питание
 
В июле принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "Об организации обеспечения учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений питанием и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры отдельным государственным полномочием по организации обеспечения питанием учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений".
 
Данный Закон принят в связи с увеличением стоимости дето-дня питания учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений.
 
Расчет стоимости дето-дня питания произведен по нормам, определенным постановлением Правительства от 11 ноября 2005г. № 203-п «Об утверждении натуральных норм потребления продуктов питания и Порядка предоставления расходования средств на обеспечение бесплатным питанием (завтраки и обеды) учащихся из многодетных семей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования на территории автономного округа».
 
В соответствии с проведенным расчетом стоимость двухразового питания составляет 80 рублей, в том числе завтрак – 27 рублей и обед – 53 рубля.
 
Дороги
 
Внесены изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "Повышение безопасности дорожного движения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре" на период 2004–2010 годы". Данным Законом в перечень мероприятий программы  «Повышение безопасности дорожного движения в Ханты - Мансийском автономном округе – Югре» включено строительство в муниципальных образованиях автономного округа автогородков для проведения практических занятий по обучению несовершеннолетних безопасному поведению на улицах и дорогах. Осуществление данных мероприятий предусмотрено на период 2008-2009 годы.
 
Всего объем требуемых бюджетных средств на осуществление данного мероприятия составляет 115 838 тыс. рублей, в том числе: средства бюджета автономного округа – 57 919 тыс. рублей, из них основная доля затрат (68%) приходится на период 2008 года – 39 486 тыс. рублей.
 
С целью исключения дублирования мероприятий по совершенствованию условий движения на автомобильных дорогах автономного округа на 2006 и последующие годы в связи с принятием программы автономного округа «Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» на 2006-2010 годы, куда вошли вышеназванные мероприятия, Законом введена корректировка по отдельным мероприятиям программы.
 
В результате, общий объем финансирования Программы сокращается по сравнению с утвержденными суммами на 2 490 625 тыс. рублей. Таким образом, общий объем финансирования Программы на 2004–2010 годы составляет 2 519 437 тыс. рублей, в том числе: средства бюджета автономного округа – 149 031 тыс. рублей, из них на 2004 год – 13 627 тыс. рублей, на 2005 год – 14 260 тыс. рублей, на 2006 год – 11 423 тыс. рублей, на 2007 год – 8 128 тыс. рублей, на 2008 год – 46 963 тыс. рублей, на 2009 год – 25 524 тыс. рублей, на 2010 год – 29 106 тыс. рублей; средства бюджетов муниципальных образований автономного округа – 57 919 тыс. рублей; средства территориального дорожного фонда автономного округа – 2 312 487 тыс. рублей.
 
В соответствии с внесенными изменениями исполнителями Программы являются: Департамент образования и науки Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; Департамент транспорта, связи Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; Департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре; Государственное учреждение "Дорожный департамент Ханты-Мансийского автономного округа – Югры".
 
Кроме того, Закон дополнен статьей 5.1 «Ожидаемые результаты реализации Программы».
 
На 16 заседании Думы внесены изменения в программу Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог Ханты-Мансийского автономного округа – Югры" на 2006–2010 годы".
 
Увеличен общий объем финансирования Программы на 11 857 131 тыс. рублей, что составит 98 241 869 тыс. рублей, в том числе из средств бюджета автономного округа  38 634 032 тыс. рублей. Корректировка расходов на реализацию мероприятий Программы в сторону увеличения основана на утвержденной проектной документации на объекты Программы и принятые в соответствии с заключенными государственными контрактами обязательствами по реализации инвестиционных проектов.
 
Одним из ожидаемых результатов программы является увеличение протяженности сети автомобильных дорог общего пользования до 2 974 км, или в 1,5 раза.
 
IX. Охрана окружающей среды
 
Из таблицы № 2 и диаграммы № 1 видно, что 9 или 7,9 % от общего числа принятых законов направлены на совершенствование законодательства в сфере охраны окружающей среды автономного округа – Югры.
 
В феврале 2007 года принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсах на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры". Данный Закон в пределах, установленных федеральным законодательством, регулирует отношения, возникающие в области рыболовства, рационального использования, охраны водных биоресурсов и сохранения среды их обитания на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
 
В апреле 2007 года принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О регулировании отдельных вопросов в области охраны окружающей среды в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре", который в соответствии с федеральным законодательством регулирует отдельные вопросы в области охраны окружающей среды, в том числе охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами, экологической экспертизы на территории автономного округа – Югры, а также определяет полномочия органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
 
В апреле 2007 года внесены изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа − Югры "О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре" с целью приведения норм Закона в соответствие с нормами Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". В частности, внесено изменение в части исключения полномочия Правительства автономного округа о принятии решений об изъятии земельных участков для муниципальных нужд и дополнения полномочий Правительства автономного округа принятием решений об ипотеке земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
 
Пунктом 6 статьи 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", установлено, что за предоставление садовых, огородных и дачных земельных участков в собственность может взиматься плата в порядке, установленном законодательством субъектов Российской Федерации, но не выше нормативной цены земельных участков. Данным Законом установлено, что за предоставление в собственность граждан садовых, огородных и дачных земельных участков взимается плата в размере 75 % их рыночной стоимости, но не выше нормативной цены земельных участков, если федеральными законами и законами автономного округа, в том числе настоящим Законом, не предусмотрено иное.
 
Изменения, внесенные в статьи 28 и 29 действующей редакции Закона, обусловлены приведением указанных статьей в соответствие принятому Закону «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера регионального значения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре». Статья 30 признана утратившей силу.
 
Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О внесении изменений в статью 6 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры". Закон разработан в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и Земельный кодекс Российской Федерации», которым изменено понятие рыбопромыслового участка, а также уточнен порядок определения его границ. Пункты 1 и 2 статьи 6 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры" изложены в следующей редакции:
 
1. Рыбопромысловый участок в соответствии с федеральным законодательством состоит из акватории водного объекта рыбохозяйственного значения или ее части.
2. Границы рыбопромыслового участка в соответствии с федеральным законом определяются в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
На 13 заседании Думы принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О регулировании отдельных вопросов в области водных и лесных отношений на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры". Закон дополнен статьей 41 «Финансирование переданных полномочий в области лесных отношений за счет средств бюджета автономного округа», в соответствии с которой, на реализацию переданных полномочий в области лесных отношений могут дополнительно использоваться собственные средства бюджета автономного округа в соответствии с бюджетным законодательством.
 
В соответствии с частью 7 статьи 75 Лесного кодекса Российской Федерации, данным Законом установлены исключительные случаи заготовки древесины на основании договора купли – продажи лесных насаждений. Кроме того, установлен порядок заготовки гражданами древесины для собственных нужд.
 
В соответствии со статьями 30, 77 Лесного кодекса Российской Федерации, граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений без проведения аукциона в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Данным Законом установлены нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд по аналогии с действующим постановлением Правительства автономного округа «Об утверждении нормативов объемов заготовки древесины для собственных нужд на территории Ханты-Мансийского автономного округа».
           
Федеральный закон «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внес изменения в статьи 83 и 84 Земельного кодекса Российской Федерации. Новые редакции вышеуказанных статей вместо земель поселений и черты городских и сельских поселений дают понятия земель населенных пунктов, границ населенных пунктов и определяют порядок установления границ населенных пунктов. Соответствующие изменения внесены в статью 6 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Об охоте и охотничьем хозяйстве на территории Ханты-Мансийского автономного  округа – Югры».
 
В связи с тем, что использование лесов может ограничиваться только в случаях и в порядке, которые предусмотрены Лесным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, абзацы четвертый и шестой статьи 8 и пункты 1 и 2 статьи 20  действующего Закона признаны утратившими силу.
 
На 15 заседании Думы принята программа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "Первоочередные меры по использованию и охране водных объектов или их частей бассейна реки Обь на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры" на 2008–2010 годы".
 
Основными целями данной Программы являются: создание условий для рационального использования и охраны водных объектов или их частей бассейна реки Обь, расположенных на территории автономного округа – Югры; восстановление и сохранение качества водных объектов, предотвращение их загрязнения; обеспечение безопасных условий жизнедеятельности населения; обеспечение экономического и социального развития автономного округа. Сроки реализации Программы – 2008–2010 годы.
 
Основными мероприятиями Программы являются: строительство водозащитных сооружений (противопаводковых дамб и берегоукрепительных сооружений) для защиты населенных пунктов  автономного округа от затопления и подтопления; выполнение проектно-изыскательских работ по объектам защиты населенных пунктов автономного округа от затопления и подтопления.
 
Общий  объем  финансирования   Программы  на  2008–2010 годы составляет 2 320 000 тыс. рублей, из них средства бюджета автономного округа – 1 660 000 тыс. рублей, в том числе на 2008 год – 500 000 тыс. рублей, на 2009 год – 580 000 тыс. рублей, на 2010 год – 580 000 тыс. рублей.
 
В результате реализации мероприятий по строительству водозащитных сооружений (противопаводковых дамб и берегоукрепительных сооружений)  будет осуществлено: обеспечение безопасных условий проживания населения в поймах рек  автономного округа в 13 населенных пунктах; предотвращение ущерба, наносимого наводнениями населению и народному хозяйству; создание благоприятных условий для отдыха, развития спорта и туризма; снижение уровня загрязнения водных объектов; обеспечение дополнительной занятости населения путем организации новых рабочих мест, в том числе в 2008 году – 548 рабочих мест, в 2009 году – 596 рабочих мест, в 2010 году – 599 рабочих мест.
 
В результате реализации мероприятий по выполнению проектно-изыскательских работ по объектам защиты от вредного воздействия вод ожидается достижение своевременного обеспечения проектно-сметной документацией водозащитных объектов, строительство которых будет осуществляться в 2011 и последующих годах.
 
В  результате  реализации  Программы предотвращенный ущерб от затопления и подтопления территорий автономного округа составит 21,7 млрд. рублей.
 
На 16 заседании Думы принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О регулировании отдельных вопросов в области водных и лесных отношений на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры".
 
Закон разработан в рамках исполнения органами государственной власти автономного округа – Югры полномочий, определенных статьями 33, 35, 36, 82 Лесного кодекса Российской Федерации,  статьей 3 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры  «О регулировании отдельных вопросов в области водных и лесных отношений на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» Департаментом лесного хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в целях урегулирования:
 
 - порядка заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд; 
- порядка заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для         собственных нужд;
- правил использования лесов для ведения охотничьего хозяйства.
 
Законом установлены основные требования к порядку заготовки гражданами пищевых  лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд, осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов (пищевых лесных ресурсов) а также недревесных лесных ресурсов для собственных нужд.
 
Кроме того, Законом установлены правила использования лесов для ведения охотничьего хозяйства, которыми определяются основные права и обязанности граждан и юридических лиц, осуществляющих использование лесов для ведения охотничьего хозяйства.
 
Внесены изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа − Югры "О пользовании недрами на территории Ханты-Мансийского автономного округа − Югры для целей разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых".
 
Внесены поправки,  предусматривающие отнесение  к   полномочиям   Правительства автономного округа в сфере недропользования полномочие по  предоставлению права пользования участками недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые,  для целей геологического  изучения недр.
 
Законом, с учетом мнения организаций, осуществляющих разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа внесены следующие изменения и дополнения:
 
-  расширен и откорректирован   перечень документов, представляемых вместе с заявкой  лицами, претендующими на   получение права пользования недрами;
- откорректированы сроки  рассмотрения заявок на получение права пользования недрами;
- определен порядок продления срока действия лицензии на пользование недрами;
- откорректированы сроки предоставления информации пользователями недр в уполномоченный орган исполнительной власти автономного округа и другие.
 
X. Образование, наука
 
За отчетный период Думой было принято 4 Закона (3,5 %), направленных на регулирование сферы образования и науки (см. таблицу № 2, диаграмму № 1).
 
В марте 2007 года внесены изменения в программу Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "Реализация приоритетного национального проекта "Образование" в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре" на 2006–2007 годы". Уточнен объем финансирования Программы, ее основных мероприятий в связи с изменением федерального законодательства, созданием службы по контролю и надзору в сфере образования автономного округа, необходимостью перераспределения средств бюджета автономного округа в пределах выделенных объемов на 2007 год.
 
Общий объем финансирования Программы увеличился на 140 042 тыс. рублей и составляет 2 021 893 тыс. рублей. В том числе:
 
- увеличение финансирования за счет средств федерального бюджета в 2006 и 2007 годах на 183 640 тыс. рублей (на 91 820 тыс. рублей ежегодно) или на 66.6 % от утвержденных в Программе сумм. В целом объем финансирования составит 459 288 тыс. рублей;
- финансирование за счет средств бюджета автономного округа на весь период реализации Программы сокращен на 43 598 тыс. рублей или на 2.7 % от утвержденных объемов. Объем финансирования составит 1 562. 605 тыс. рублей. Финансирование мероприятий Программы на 2006 год остается без изменений – 611 160 тыс. рублей. Финансирование 2007 года сократится на 43 598 тыс. рублей и составит 951 445 тыс. рублей.
 
Изменилось название подпрограммы 7 «Переход на новую систему оплаты труда педагогических работников образовательных учреждений» на «Реализация федерального комплексного проекта модернизации образования».
 
В статью «Ожидаемые результаты реализации Программы» внесены изменения, в частности, пункты 6 и 7 статьи  изложены в следующей редакции:
 
6) обеспечение доступа к современным информационно-коммуникационным технологиям (подключение 100 % общеобразовательных и государственных образовательных учреждений к сети Интернет, создание локальных сетей в 100 % государственных образовательных учреждениях, публичное представление не менее 20 % школ в сети Интернет);
 
7) создание сети межшкольных методических центров для поддержки информатизации школ и распространения новой практики преподавания (1 региональный координационный центр, 4 региональных методических центра, 2 расширенных межшкольных методических центра, 14 базовых межшкольных методических центров, 6 элементарных межшкольных методических центров), повышение на их базе квалификации в области информационно-коммуникационных технологий не менее 5 000 педагогов".
 
Внесены изменения в программу Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "Развитие образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры" на 2004–2007 годы". Увеличено финансирование Программы за счет средств бюджета автономного округа в 2007 году на 87 373 тыс. рублей. Общий объем финансирования Программы на 2004–2007 годы составит 2 061 798 тыс. рублей, из них средства бюджета автономного округа – 2 041 769 тыс. рублей, в том числе на 2004 год – 16 527 тыс. рублей, на 2005 год – 238 450 тыс. рублей, на 2006 год – 834 909 тыс. рублей, на 2007 год – 951 883 тыс. рублей.
 
Внесены изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "Об образовании в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре", в целях приведения его в соответствие с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий". В статью 3.1. вышеуказанного Закона внесены следующие изменения:
 
В пункте 2 статьи 3.1:
 
1) в подпункте 12 исключены слова ", а также лицензирование, аттестация и государственная аккредитация образовательных учреждений (за исключением образовательных учреждений, лицензирование, аттестация и государственная аккредитация которых отнесены к компетенции Российской Федерации)";
 
2) подпункт 15 изложен в новой редакции: «проведение аттестации педагогических работников государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении Ханты-Мансийского автономного округа − Югры и муниципальных образовательных учреждений;
 
3) подпункты 20 и 21 изложены в новой редакции:
 
"20) осуществление контроля качества образования, в том числе подготовки обучающихся и выпускников, в образовательных учреждениях, расположенных на территории автономного округа, по всем реализуемым ими образовательным программам в части региональных (национально-региональных) компонентов государственных образовательных стандартов;
21) организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации педагогических работников государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении Ханты-Мансийского автономного округа − Югры и муниципальных образовательных учреждений;".
 
Внесена поправка в статью 5 вышеуказанного Закона, в частности, в государственное задание по приему учащихся, студентов на бесплатное обучение включена такая категория как аспиранты. Данная категория ранее и в настоящее время не учитывалась при утверждении государственного задания (контрольных цифр) по приему на бесплатное обучения, внесение изменения позволит должным образом урегулировать данное правоотношение.
 
Внесены изменения в статьи 6,7 вышеуказанного Закона, в соответствии с которыми включены в подготовку кадры с профессиональным образованием, а также в регионально-целевую подготовку специалистов с высшим образованием включен такой уровень образования как послевузовское (аспирантуры).
 
На 15 заседании принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О государственно-общественном управлении в сфере общего образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры".
 
В действующей редакции Закона органу управления образованием автономного округа вменяется в обязанность информирование, в установленные Правительством автономного округа порядке и сроки, органов государственно-общественного управления о планируемых и реализуемых мероприятиях в сфере общего образования, образовательной и молодежной политики автономного округа. Вменение органу управления образованием автономного округа обязанности по информированию о планируемых и реализуемых мероприятиях в сфере молодежной политики автономного округа было ошибочным, так как данный орган не осуществляет реализацию молодежной политики на территории автономного округа. Данным Законом внесена соответствующая поправка, в частности в абзаце втором статьи 6 исключено слово «молодежной».
 
Пункт 3 статьи 8 изложен в следующей редакции: «Полномочия Совета и порядок его формирования определяются Правительством автономного округа. Состав Совета утверждается Правительством автономного округа или уполномоченным им исполнительным органом государственной власти автономного округа". Данное изменение позволит Правительству автономного округа уполномочить исполнительный орган государственной власти автономного округа в сфере образования утверждать состав Государственно-общественного совета по общему образованию, а так же вносить в него коррективы.
 
XI. Культура
 
В первом полугодии 2007 года принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа − Югры "О программе Ханты-Мансийского автономного округа − Югры "Культура Югры" на 2006–2008 годы" в целях реализации полномочий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, закрепленных ст. 26.3 (п. 2 (пп. 18)) Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”, в частности, на оказание поддержки государственным и муниципальным организациям культуры, осуществляющим публичное кинообслуживание населения в отдаленных населенных пунктах автономного округа.
Законом внесены изменения и дополнения:
 
-  в пункт 1 статьи 4, предусматривающие увеличение общего бюджета программы до 505 391 тыс. рублей и бюджета программы 2007 года до 224 371 тыс. рублей. Таким образом, общий объем финансирования Программы на 2006–2008 годы за счет средств бюджета автономного округа составляет 505 391 тыс. рублей, в том числе на 2006 год – 123 190 тыс. рублей, на 2007 год – 224 371 тыс. рублей, на 2008 год – 157 830 тыс. рублей;
- в пункт 2 статьи 5, корректирующие ожидаемые результаты реализации программы, которые предполагают модернизацию 80 сельских кинозалов, реализацию 9 модельных проектов по совершенствованию кинообслуживания сельского населения.
 
Соответствующие изменения внесены в приложение к Закону Ханты-Мансийского автономного округа - Югры “О программе Ханты-Мансийского автономного округа “Культура Югры” на 2006 – 2008 годы”.
 
На 16 заседании Думы принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре".
 
Закон вносит изменения в статьи 3 и 4 действующего Закона автономного округа в связи с совершенствованием разграничения полномочий органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
 
Также, Закон автономного округа дополнен статьей 91, уточняющей порядок исключения объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и статьей 131, устанавливающей, что проектирование и проведение работ по сохранению памятников или ансамблей и (или) их территорий, являющихся объектами культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения, подлежит обязательному согласованию с государственным органом охраны объектов культурного наследия автономного округа.
 
XII. Здравоохранение
 
На 11 заседании Думы принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О регулировании отдельных вопросов в области ветеринарии в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре", который определяет полномочия органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, организацию обеспечения деятельности ветеринарной службы автономного округа в целях  обеспечения ветеринарно-санитарного благополучия на территории автономного округа, защиты населения автономного округа от болезней, общих для человека и животных, предупреждения  и ликвидации болезней животных, их лечения.
 
В июне принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О здравоохранении в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре".
 
Данный Закон разработан в целях приведения законодательства автономного округа в сфере здравоохранения в соответствие с Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий». Вышеназванный Федеральный закон предусматривает передачу Российской Федерацией для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации с 1 января 2008 года следующих полномочий в области охраны здоровья граждан: осуществление контроля качества медицинской помощи, не относящейся к высокотехнологичной во всех организациях здравоохранения (за исключением федеральных медицинских учреждений); лицензирование медицинской деятельности организаций муниципальной и частной систем здравоохранения (за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи), фармацевтической деятельности и деятельности связанной с оборотом наркотических и психотропных веществ (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных учреждений здравоохранения).
 
В соответствии с этим, Закон автономного округа "О здравоохранении в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре"  дополнен статьей 21, следующего содержания:
 
- органы государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры осуществляют полномочия в области охраны здоровья граждан, передаваемые Российской Федерацией, за счет субвенций из федерального бюджета в порядке, установленном федеральным законом.
- на реализацию переданных полномочий в области охраны здоровья граждан могут дополнительно использоваться собственные средства бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в соответствии с бюджетным законодательством.
 
Принята программа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "Государственные гарантии оказания гражданам Российской Федерации на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры бесплатной медицинской помощи на 2007 год".
 
Программа является системой государственных и общественных мероприятий, обеспечивающих граждан Российской Федерации на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры социально гарантированным объемом медицинской и лекарственной помощи. Срок реализации Программы – 2007 год.
 
Цели Программы:
 
1) создание единого механизма реализации конституционных прав граждан на получение бесплатной медицинской помощи гарантированного объема и качества за счет всех источников финансирования;
2) обеспечение сбалансированности обязательств государства по предоставлению бесплатной медицинской помощи гражданам Российской Федерации на территории автономного округа и выделяемых для этого финансовых средств;
3) повышение эффективности использования имеющихся ресурсов здравоохранения автономного округа.
 
Общий объем финансирования Программы составляет 27 429 196,53 тыс. рублей, в том числе средства бюджета автономного округа – 10 894 559 тыс. рублей, средства Ханты-Мансийского окружного фонда обязательного медицинского страхования – 4 999 300,23 тыс. рублей, средства бюджетов муниципальных образований автономного округа – 11 535 337,3 тыс. рублей.
 
XIII. Молодежь
 
На 16 заседании принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "Молодежь Югры" на 2006–2008 годы. Данным Законом предусмотрено перераспределение средств, запланированных по пункту 1.15 раздела I  «Социально – гражданское развитие молодежи» в пункт 1.16 данного же раздела в общем объеме 84 334 тыс. рублей. Из них в рамках 2007 года – 40 423 тыс. рублей; 2008 года – 43 911 тыс. рублей.
 
Законом запланирован объем финансирования на проведение мероприятий по военно-патриотическому воспитанию молодежи в сумме 12 201 тыс. рублей (вместо 96 535 тыс. рублей) и на организацию деятельности органов военного управления по реализации мероприятий по военно-патриотическому воспитанию молодежи в сумме 121 348 тыс. рублей (вместо 37 014 тыс. рублей).
 
XIV. Безопасность и охрана правопорядка
 
В связи с принятием  Федерального закона от 25 октября 2006 года № 172-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пожарной безопасности" нормы Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О пожарной безопасности" приведены в соответствие с вышеуказанным Федеральным законом, который ограничивает компетенцию субъектов Российской Федерации организацией тушения пожаров (за исключениями, перечисленными в статье 18), исключив само тушение.
 
Осуществление тушения пожаров в населенных пунктах Федеральный закон относит к полномочиям только федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности, в целях чего в населенных пунктах предусматривается создание территориальных подразделений федеральной противопожарной службы.
 
Принята программа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "Укрепление пожарной безопасности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре" на 2007–2010 годы". Целью Программы является создание условий по организации тушения пожаров в населенных пунктах, предотвращение, материальных потерь и гибели людей.
 
Задачами Программы являются: укрепление кадров пожарной охраны; осуществление обучения населения мерам пожарной безопасности; снижение сопутствующих потерь при тушении пожаров; укрепление материально-технической базы подразделений пожарной охраны округа; строительство объектов пожарной охраны. Сроки реализации Программы – 2007-2010 годы. 
 
Основными мероприятиями Программы являются: организация обучения населения мерам пожарной безопасности, ранней профессиональной ориентации и подготовка кадров противопожарной службы автономного округа; обеспечение мероприятий по снижению сопутствующих потерь при тушении пожаров; материально-техническое обеспечение государственной противопожарной службы автономного округа.
 
Общий объем финансирования Программы на 2007–2010 годы за счет средств бюджета автономного округа составляет 2 695 862 тыс. рублей, в том числе на 2007 год – 340 000 тыс. рублей, на 2008 год – 865 684 тыс. рублей, на 2009 год – 649 228 тыс. рублей, на 2010 год – 840 950 тыс. рублей.
 
Ожидаемые результаты реализации Программы: стабилизация обстановки с пожарами, ежегодное сокращение количества пожаров на 3 %; уменьшение количества погибших и получивших травмы при пожарах на 3 %; сокращение потерь от пожаров до средних значений по Приволжско-Уральскому региону (22,76 тыс. рублей на один пожар – по региону, 35,12 тыс. рублей на один пожар – по автономному округу); сокращение оперативного времени прибытия пожарных подразделений к месту вызова с 8,4 до 6,4 минуты; приближение радиуса выезда пожарных подразделений к нормативным требованиям; обеспечение безопасных условий труда сотрудников и работников подразделений государственной противопожарной службы, соответствующих требованиям правил охраны труда и техники безопасности.
 
На 16 заседании Думы внесены изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  "Комплексные мероприятия по профилактике правонарушений и усилению борьбы с преступностью в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре" на 2005–2007 годы".
 
Внесение изменений в действующий Закон вызвано приведением его в соответствие с федеральным законодательством. В связи с тем, что регулирование вопросов, связанных с квотированием рабочих мест для трудоустройства лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, к полномочиям органов государственной власти автономного округа не относится, Законом исключена строка 3.11 раздела I приложения "Основные мероприятия Программы".
 
XV. Признаны утратившими силу Законы автономного округа
 
Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О признании утратившим силу Закона Ханты-Мансийского автономного округа "Об аккредитации страховых медицинских организаций в системе обязательного медицинского страхования на территории Ханты-Мансийского автономного округа".
 
В соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий", была признана утратившей силу статья 21 Закона Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации", регулирующая лицензирование и аккредитацию медицинских учреждений.
 
Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О признании утратившими силу некоторых законов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры". 
 
Признаны утратившими силу Законы по следующим основаниям:
 
1) законы автономного округа "О землеустройстве" и "О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа "О землеустройстве" признаны утратившими силу с учетом изменений федерального законодательства;
 
2) Закон автономного округа "О городских лесах" признан утратившим силу в связи со вступлением в силу Лесного кодекса Российской Федерации;
 
3) законы автономного округа "Об участии Ханты-Мансийского автономного округа в выборах Главы исполнительной власти Тюменской области", "О выборах главы местного самоуправления муниципального образования – Кондинский район", "О назначении даты выборов в представительный орган местного самоуправления муниципального образования – город Югорск", "Об участии Ханты-Мансийского автономного округа в выборах депутатов Тюменской областной Думы", «О назначении даты выборов Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа второго созыва, глав местного самоуправления муниципальных образований, депутатов представительных органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа»; «О выборах главы местного самоуправления муниципального образования города Лангепас»; «Об определении даты выборов в органы местного самоуправления, полномочия которых прекращаются в 2005 году, и даты выборов в органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» действовали в определенный период времени;
 
4) Закон автономного округа "Об установлении времени начала и окончания голосования на местном референдуме в муниципальном образовании город Сургут, назначенном на 24 марта 2002 года" устанавливал время начала и окончания голосования на местном референдуме в муниципальном образовании город Сургут, назначенном на 24 марта 2002 года;
 
5) Закон Ханты-Мансийского автономного округа "О ратификации Соглашения о взаимодействии между Министерством юстиции Российской Федерации и органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа в области законотворческой деятельности", т.к. Соглашение в настоящее время не действует в связи с тем, что Министерство юстиции Российской Федерации было реформировано;
 
6) Закон автономного округа "О ратификации Соглашения о сотрудничестве между Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан и Думой Ханты-Мансийского автономного округа". Закон признан утратившим силу, т.к. заключены новые Соглашения о сотрудничестве между Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан и Думой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, а также между Новосибирским областным Советом депутатов и Думой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;
 
7) Закон автономного округа "О ратификации Соглашения между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа о порядке и условиях проведения выборов депутатов Тюменской областной Думы" от 22.09.07 N 45-оз, т.к. Соглашение было заключено на период проведения выборов депутатов Тюменской областной Думы.
 
Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О признании утратившим силу Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О внесении изменений в некоторые законы Ханты-Мансийского автономного округа и приостановлении действия Положения о статусе родовых угодий в Ханты-Мансийском автономном округе".
 
Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 4 декабря 2001 № 88-оз «О внесении изменений в некоторые законы Ханты-Мансийского автономного округа и приостановлении действия Положения о статусе родовых угодий в Ханты-Мансийском автономном округе» признан утратившим силу как фактически недействующий в связи с изменениями в законодательстве автономного округа.
 
XVI. Иные
 
На 12 заседании Думы принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О внесении изменений в отдельные законы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры".
 
В связи с тем, что Федеральный закон от 18 декабря 2006 года № 232-ФЗ внес изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены соответствующие поправки в отдельные законы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
 
Данным Законом пункт 3 статьи 21 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О радиационной безопасности» приведен в соответствие новой редакции части шестой статьи 28 Федерального закона «Об использовании атомной энергии». В соответствии с федеральным законом, решения о размещении и о сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения принимаются в соответствии с земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности, законодательством об охране окружающей среды и с учетом выводов экспертиз, проводившихся общественными организациями.
 
В Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 17 октября 2005 года № 82-оз "О пользовании недрами на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры для целей разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых" внесены следующие изменения:
 
1. В пункте 2 статьи 11 слово "экологической" заменено словом "государственной".
2. Подпункт 9 пункта 2 статьи 19 исключено слово "экологической".
3. Пункт 4 статьи 27 изложен в новой редакции:
 
Согласно проектной документации, на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также строительство и эксплуатацию подземных сооружений местного значения осуществляется уполномоченным исполнительным органом государственной власти автономного округа после согласования проектной документации пользователем недр в соответствии с федеральным законодательством с органами государственного горного надзора (его территориальными органами), государственными органами охраны окружающей среды и при наличии положительных заключений государственной экспертизы запасов и государственной экспертизы проектной документации».
 
В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» проекты восстановления загрязненных земель в зонах временного и (или) постоянного отвода земель на объектах нефтегазодобывающих производств, требуют проведения не государственной экологической экспертизы, а государственной экспертизы проектной документации. Законом внесены соответствующие изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О недропользовании ".
 
Новые редакции статей 83 и 84 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ вместо земель поселений и черты городских и сельских поселений, утверждение которых осуществлялось органами государственной власти субъектов Российской Федерации, дают понятия земель населенных пунктов, границ населенных пунктов и определяют порядок установления границ населенных пунктов. Законом внесено соответствующее изменение в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Об административно-территориальном устройстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и порядке его изменения».
 
В мае принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О внесении изменений в отдельные законы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры" (принят в первом и во втором окончательном чтении, постановление № 1335), внесен Губернатором Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
 
Законом внесены некоторые уточнения и изменения в Закон Ханты - Мансийского автономного округа - Югры "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями по предоставлению и обеспечению мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ханты–Мансийском  автономном округе – Югре".
 
В соответствии с действующим Законом дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являющиеся выпускниками образовательных учреждений, находящихся в ведении автономного округа или муниципальных образований, обеспечиваются за счет этих учреждений одеждой обувью, мягким инвентарем и оборудованием в натуральной форме либо по заявлению данной категории детей указанные учреждения взамен одежды, обуви могут перечислять денежную компенсацию на приобретение перечисленных вещей. В действующей редакции при замене натуральной формы на денежную, упущены слова: "мягкого инвентаря и оборудования". Законом внесена соответствующая поправка.
 
Пункт 2 статьи 4 дополняется нормой, в соответствии с которой, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (за исключением детей, содержащихся в государственных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в ведении автономного округа, государственных образовательных учреждениях профессионального образования, находящихся в ведении автономного округа), при наличии медицинских показаний по заявлению законных представителей взамен путевок в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, санаторно-курортные учреждения могут выдаваться органами местного самоуправления денежные средства на их приобретение, а также на оплату проезда к месту лечения и обратно.
 
Законные представители по истечении трех дней с момента возвращения ребенка из школьного или студенческого спортивно-оздоровительного лагеря (базы) труда и отдыха, санаторно-курортного учреждения обязаны представить в орган местного самоуправления, предоставивший денежные средства взамен путевки, отчет о целевом использовании денежных средств с приложением документов, подтверждающих фактически понесенные расходы.
 
Подпункт 6 пункта 1 статьи 7 изложен в новой редакции, в соответствии с которой из полномочий, передаваемых муниципальным образованиям, исключаются полномочия по предоставлению путевок лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, т.е. совершеннолетним лицам, которые являются учащимися или студентами государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении автономного округа.
 
Изменена и редакция отдельных норм статьи 9 (абзацы 16 и 22), касающихся расчета субвенций на выполнение соответствующих полномочий. Кроме того, формула по расчету объёма субвенций, необходимых муниципальным образованиям для выполнения переданных полномочий, дополняется новым показателем – объемом средств на оплату услуг банка по перечислению денежных средств, в частности, взамен натуральной формы социальной поддержки, законным представителям указанной в Законе категории получателей.
 
Также, данным Законом внесены изменения в Закон Ханты - Мансийского автономного округа - Югры "О формах устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, размерах денежных средств на содержание ребенка, об оплате труда приемных родителей, патронатных воспитателей, воспитателей детских домов семейного типа, о  единовременных пособиях при передаче ребенка на воспитание в семью, устройстве на патронатное воспитание в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре".
 
Статья 3 действующего Закона дополнена нормой, в соответствии с которой, усыновителям, опекунам (попечителям), приемным родителям, патронатным воспитателям, воспитателям детских домов семейного типа, ежемесячная выплата, на содержание ребенка, в размере 2,5 прожиточных минимума будет выплачиваться и после 18 лет, если он продолжает обучаться в общеобразовательном учреждении, до момента его окончания, но не более, чем до достижения ребенком 23-летнего возраста.
 
В статью 9 вносится дополнение, в соответствии с которым, (Ну) - объем средств на реализацию настоящего Закона, для отдельного муниципального образования, на оплату услуг банка по перечислению денежных средств на содержание ребенка и единовременных пособий, исчисляется по формуле: Ну = (Нп + Неп)*П, где П – комиссия банка за перечисление средств.
 
В июле принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О региональном нормативе обеспеченности населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры дошкольными образовательными учреждениями ".
 
Закон в целях обеспечения общедоступности дошкольного образования устанавливает региональный норматив обеспеченности населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры дошкольными образовательными учреждениями.
 
Региональный норматив обеспеченности дошкольными образовательными учреждениями составляет для городской местности 70 мест на 100 детей дошкольного возраста, для сельской местности – 50 мест на 100 детей дошкольного возраста.
 
Методика определения нормативной потребности населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в дошкольных образовательных учреждениях устанавливается Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
 
Региональный норматив обеспеченности дошкольными образовательными учреждениями и нормативная потребность населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в дошкольных образовательных учреждениях используются при разработке социально-экономических и целевых программ развития материально-технической базы дошкольных образовательных учреждений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре.
 
На 16 заседании принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "Развитие материально-технической базы дошкольных образовательных учреждений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре" на 2007–2010 годы".
 
Основной целью программы автономного округа "Развитие материально-технической базы дошкольных образовательных учреждений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре" на 2007–2010 годы является обеспечение потребности населения автономного округа в дошкольном образовании путем создания развитой материально-технической базы.
 
Задачами Программы являются:
 
1) качественное улучшение и расширение материально-технической базы учреждений дошкольного образования;
2) предоставление всем детям дошкольного возраста Ханты-Мансийского автономного округа – Югры равных стартовых возможностей при подготовке к школе;
3) повышение качества услуг дошкольного образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
 
Сроки реализации Программы – 2007–2010 годы.
 
Этапы реализации:
 
- I этап: 2007 год – разработка проектно-сметных документаций;
- II этап: 2008–2010 год – разработка проектно-сметных документаций, строительство дошкольных образовательных учреждений.
 
Общий объем финансирования Программы за счет бюджета автономного округа составляет 22 719 950,0 тыс. рублей, в том числе: на 2007 год – 32575,0 тыс. рублей, на 2008 год – 6959131,0 тыс. рублей, на 2009 год – 9103847,0 тыс. рублей, на 2010 год – 6624397,0 тыс. рублей в действующих ценах.